История на създаването на гражданска защита. Абстрактна история на създаването на гражданска отбрана

През цялата история цивилното население е било изправено пред различни опасности, включително такива, свързани с военни операции. През последните пет и половина хилядолетия на земята са бушували около 15 хиляди войни, в които са загинали повече от 3,5 милиарда души. Оръжията непрекъснато се подобряват. Научно-техническият прогрес доведе до появата на оръжия за масово унищожение: на 22 април 1915 г., за първи път в историята на войните, германската армия използва химическо оръжие под формата на атака с хлорен газ, убивайки 5 хиляди французи и белгийски войници. А развитието на авиацията направи възможно унищожаването на хора и предмети, както и доставянето на токсични вещества дълбоко зад вражеските линии. Имаше нужда от провеждане на мерки и създаване на звена, които осигуряват пряка защита на населението.

В Русия противовъздушната отбрана възниква през февруари 1918 г., когато Петроград е под заплахата от вражеска атака. В допълнение към разполагането на зенитни батареи, авиационни и прожекторни части, в града бяха открити специални пунктове, където населението можеше да получи защитни маски, противогазови течности и листовки с инструкции как да се избегне отравяне с отровни газове.

На 4 октомври 1932 г. решение на Съвета на народните комисари на СССР одобрява „Правилника за противовъздушната отбрана на територията на СССР“. Този акт бележи началото на създаването на местната противовъздушна отбрана на СССР (МПВО). В тази връзка 4 октомври 1932 г. се смята за рожден ден на местната противовъздушна отбрана - основата на бъдещата система за гражданска отбрана на СССР. Годините на Великата отечествена война показаха на човечеството безпрецедентен случай на единство на целия ни народ в стремежа към Победата. Това се проявява и в дейността на МПВО, чиито сили включват предимно жени, юноши и възрастни хора.

След края на Великата отечествена война съветският народ е изправен пред задачата да ликвидира последиците от фашистката агресия. В страната се разигра нова битка – за съзидание. Своя принос за това дадоха органите и силите на МПВО. Специални пиротехнически отряди на противовъздушната отбрана участваха в пълното разминиране на територията на СССР.

През 50-те години, с появата на ракетно-ядрено оръжие, започва качествено нов етап в усъвършенстването на противовъздушната отбрана. По това време държавните власти, силите за противовъздушна отбрана и населението не бяха готови да действат в огнища на ядрено унищожение. Въпреки това опасността от въоръжено нападение от потенциален противник рязко се е увеличила. Съществуващият по това време MPVO не отговаряше на новите изисквания, тъй като местният характер на дейността му и ограниченият брой специални сили и средства не позволяваха надеждната защита на населението и осигуряването на стабилността на цялата национална икономика в случай на вражеско нападение. Възникна въпросът за други, по-напреднали начини и средства за защита на населението и националната икономика на страната. Стана очевидно, че без сериозни мерки за защита на тила на страната е невъзможно да се осигури нейната готовност за отбрана в условията на ракетно-ядрена война. Вече обсъдихме създаването на набор от средства, които не само да защитават хората, но и да гарантират функционирането на жизненоважната система на държавата в условията на използване на оръжия за масово унищожение.

През 1961 г. на базата на MPVO в страната е създадена нова система за национална национална отбрана - Гражданската отбрана на СССР. По своята значимост въпросите на гражданската отбрана достигнаха стратегическо ниво и придобиха първостепенно значение.

Съгласно приетите Наредби „За гражданската отбрана на СССР“, гражданската отбрана е система от мерки за национална отбрана, извършвани предварително, в мирно време, за защита на населението и националната икономика на страната от ракетно-ядрени, химически и бактериологични оръжия и за извършване на спасителни и спешни аварийно-възстановителни работи в лезии и е изграден на принципа на териториалното производство.

До края на 80-те години фокусът върху решаването на проблемите на гражданската отбрана само във военно време доведе до факта, че много хора развиха несериозно отношение и до известна степен недоверие към мерките за гражданска отбрана. Имаше основание за това. Гражданската отбрана не гарантираше и не можеше да гарантира абсолютна защита на населението от съвременните оръжия и в същото време стоеше в известна степен встрани от нуждите на мирновременния живот. Промените, настъпили в структурата на секторите на националната икономика, които изискват разширяване на задачите, решавани от гражданската отбрана в мирно време, не бяха взети предвид навреме. За първи път те се проявиха с особена острота по време на ликвидирането на последствията от аварията в атомната електроцентрала в Чернобил (1986 г.). Опитът от тази авария показа, че готовността на системата за гражданска защита не може да осигури изпълнението на неочаквани задачи. Освен това разговорът се насочи не само към участието на силите за гражданска защита в ликвидирането на извънредни ситуации, но и към прехвърлянето на задачите за предотвратяване и ликвидиране на извънредни ситуации от ранга на второстепенни в ранг на приоритетни. На 30 юли 1987 г. е прието Постановление на ЦК на КПСС и Съвета на министрите на СССР № 866213 „За мерките за радикално преустройство на системата за гражданска отбрана“.

Обръщането на гражданската отбрана към решаване на мирновременните проблеми означаваше нов качествен етап в нейното съществуване, което се оказа нелеко. Трябва да се има предвид, че гражданската отбрана в същото време практически се подготвя за действие във военни условия. Освен това новата задача изискваше изпълнението на редица специфични дейности. На първо място тези, които трябва да бъдат насочени към повишаване на готовността й в мирно време. Така едно от най-важните решения от онова време беше да има два оперативни плана за гражданска защита в щаба на гражданската защита: план за гражданска защита за военно време и отделен план за гражданска защита за мирно време за възможни извънредни ситуации, свързани с природни бедствия, големи аварии и катастрофи .

След земетресението в Спитак (Армения, 1988 г.) на местно ниво започнаха да се създават доброволни и щатни спасителни отряди. Всички тези спасителни звена, създадени на инициативен принцип, бяха обединени в единно Съюзно сдружение на спасителите. От особено значение за развитието на спасителните части на СССР беше Резолюцията на Съвета на министрите на СССР от 30 ноември 1990 г. № 1201 „Въпроси на Асоциацията на спасителните части на СССР“. С указ частите на аварийно-спасителните сили на СССР бяха включени в силите, участващи в ликвидирането на последиците от природни бедствия, аварии, катастрофи и други извънредни ситуации.
Съвсем ясно е, че защитата от извънредни ситуации в мирно време преобладава в съзнанието на хората. Ето защо, в съответствие с Указ на президента на РСФСР от 19 ноември 1991 г., въз основа на Държавната комисия за извънредни ситуации към Министерския съвет на РСФСР и Щаба на гражданската отбрана на РСФСР, Държавният комитет за Създадена е Гражданска отбрана, извънредни ситуации и помощ при бедствия към президента на RSFSR (GKChS RSFSR). Това постави началото на създаването в Русия на съвременна държавна система за защита на населението и териториите от извънредни ситуации от природен, техногенен и военен характер.
На 8 май 1993 г. президентът на Руската федерация подписва Указ „За гражданската отбрана“, в който общото ръководство на гражданската отбрана в Руската федерация е поверено на председателя на Съвета на министрите на правителството на Руската федерация. , който стана началник на Гражданската отбрана на страната. За негов първи заместник е назначен председателят на Държавния комитет за извънредни ситуации на Русия. Управлението на гражданската отбрана в съставните образувания на Руската федерация, регионите и градовете, във федералните изпълнителни органи, институции, организации и предприятия, независимо от формата на собственост, беше поверено на съответните ръководители на изпълнителни органи, ръководители на институции, организации и предприятия. На тях беше възложена и лична отговорност за организиране и изпълнение на мерките за гражданска защита, създаване и осигуряване на безопасността на натрупаните средства за защита и имущество на гражданската защита в подчинените им територии и съоръжения.
В началото на 1998 г. влезе в сила Федералният закон „За гражданската отбрана“. За първи път в руската история проблемите на гражданската отбрана бяха регулирани със закон. Това даде възможност да започне по-нататъшна реорганизация на гражданската отбрана на страната, за да се повиши нейната готовност за защита на населението и териториите от опасностите, възникващи по време на воденето на съвременни войни, както и при извънредни ситуации от различен тип в мирно време. Силите и средствата на гражданската защита са използвани многократно при възникване на мащабни извънредни ситуации.

През ноември 2007 г. постановление на правителството на Руската федерация одобри „Правилника за гражданска отбрана на Руската федерация“, който определя процедурата за подготовка и провеждане на гражданска отбрана в Руската федерация, както и основните дейности по гражданска отбрана насочени към изпълнение на задачи по гражданска защита.

В момента се усъвършенства системата за контрол и предупреждение. Обръща се голямо внимание на повишаването на защитата на обекти, критични за националната сигурност, от заплахи от естествен, създаден от човека характер и терористични прояви. Разработват се и се въвеждат нови средства за индивидуална и колективна защита. В съвременните условия държавната и гражданската отбрана са неделими. От една страна, тя активно участва в осигуряването на живота и безопасността на обществото, от друга страна, тя се организира и развива в съответствие с общите закономерности и процеси, присъщи на държавата в даден период от време. Днес основната отличителна черта на гражданската отбрана е, че тя действа като форма на участие на цялото население на страната, държавните органи и местното самоуправление в осигуряването на отбранителната способност и функционирането на държавата, осъществявайки отбрана, социална и икономическа функции.

инспектор от Спешна помощ № 3 О.В. Лифантиев

Ако внимателно проучите сравнително кратък период от човешката история, например само последните пет хилядолетия, ще откриете, че мирът е царувал на планетата общо по-малко от три века.

Заплахи за човешкия живот

Човечеството е преминало през петнадесет хиляди войни и във всяка от тях са загинали не само смели (или не толкова) войници, но и обикновени хора, които никога не са държали оръжия в ръцете си, деца, жени и старци. Освен това подобни смъртни случаи най-често се оказват случайни, с изключение на случаите на целенасочен геноцид. В допълнение към войните имаше земетресения, наводнения, епидемии, масов глад и други нещастия. След това, с развитието на науката, технологиите и технологиите, дойде редът

Общо разрушителните фактори взеха 3,5 милиарда човешки живота през този период. След появата (първоначално само химическа) стана ясно, че цивилизацията бавно, но сигурно върви по пътя, посочен от Томас Малтус, успешно защитавайки планетата от пренаселване чрез самоунищожение.

Всяка страна се стреми да защити народа си от разрушителни фактори, това е основната й функция. През 1932 г. започва историята на развитието на гражданската защита на нашата родина. Тази структура е предназначена да сведе до минимум последствията от нападение от враждебни страни срещу СССР.

Гражданино, вие сте отровен!

Ученията за защита от въздействието на химически оръжия се провеждат до 1932 г. Един от тях, допринесъл за бягството на подземен милионер, е описан в известната книга "Златният телец" на писателите И. Илф и Е. Петров. Вероятният враг на Страната на Съветите по това време бяха всички капиталистически държави, които имаха определен запас от химически оръжия, така че всички бяха научени да слагат бързо противогази, от деца до възрастни хора, и те бяха измислени в различни версии, дори за животни. През 30-те години външната заплаха се конкретизира и придобива конкретен вид в лицето на фашистите. Историята на създаването на гражданска защита датира от 4 октомври 1932 г., когато нацистите все още не са дошли на власт в Германия. Беше ясно, че основната опасност за цивилното население бяха военновъздушните сили на вражеската армия, които несъмнено в случай на война ще бомбардират градове. Войната в Испания, която започна четири години по-късно, потвърди тези страхове.

Предвоенни екипи за ПВО

В първите години дейностите по гражданска защита се извършват от орган, наречен местна противовъздушна отбрана (LAD). Функциите на организацията, подчинени на Народния комисариат на отбраната, включваха разработването и прилагането на мерки, предназначени да намалят щетите, причинени на вражеските военновъздушни сили в случай на военни действия. С предоставения й персонал и технически средства тази структура трябваше да уведоми населението за тревога за въздушно нападение, да я отмени, да осигури надеждни убежища, да елиминира последствията от нападение на вражески самолети и да окаже помощ на пострадалите. За върховните власти (SNK) е било ясно, че тези задачи не могат да бъдат решени само с въоръжените сили и ако се стигне до агресия, Червената армия ще има друга основна цел - разбиването на противника. Поддържането на производствения и икономическия потенциал и запазването на живота на съветските хора трябва да стане национална грижа. Следователно планът за гражданска защита включваше използването както на военни части на MPVO, подчинени на окръжното командване на Червената армия, така и на доброволчески формирования. В предприятията бяха създадени екипи за защита на съоръженията, а всяка жилищна администрация имаше своя група за самоотбрана.

Подчинен на НКВД

Колкото по-сложна ставаше международната обстановка, толкова по-внимателно се извършваше организацията на гражданската защита. Милиони съветски хора бяха включени в структурата, за всяка голяма производствена единица или половин хиляда жители на квартал в градски или селски райони имаше 15 доброволци. Те бяха обучени на всички необходими умения за оказване на медицинска помощ, наблюдение на въздушното пространство, както и компетентно организиране на бомбоубежища и опазване на обществения ред.

Колко важна е била организацията на гражданската отбрана за ръководството на СССР, красноречиво се илюстрира от факта, че от 1940 г. Главното управление на MPVO е подчинено на всевластния Народен комисариат на вътрешните работи на СССР. Усилията на партията и правителството дадоха резултат. До 1941 г. всяко предприятие или колективно стопанство в Съветския съюз, всички градове и области имаха конкретен план за гражданска защита, според който трябваше да действат в случай на война. Бяха проведени множество учения по гражданска защита. Създадени са множество служби, предназначени съвместно с властите да осигурят медицинска помощ на ранените, непрекъсната работа на транспорта, търговията, доставките на храна на населението, комуникациите и много други.

Скоро придобитите умения се оказаха полезни...

война

От юни 1941 г. фронтът преминава не само по линията на фронта. Тилът работеше, без да пести сили, за да даде на Червената армия всичко необходимо. Германското командване разбира значението на всяка фабрика, всеки завод за отбраната на СССР. И изпрати ескадрили от носители на бомби, опитвайки се да нанесе най-големи щети на производството.

Историята на гражданската отбрана по време на Великата отечествена война заслужава отделно изследване като уникален случай на мобилизиране на всички сили на обществото за защита на страната. Запалителни бомби на покривите бяха гасени от хора от всички възрасти, всеки жител на къщата наблюдаваше прекъсването на тока, а случаите на паника бяха изключително редки дори в най-трудните дни. Бойците на MPVO успяха да предотвратят повече от 30 хиляди аварии и бедствия в националните стопански предприятия, да обезвредят стотици хиляди бомби, да потушат 90 хиляди пожара и да оцелеят след тридесет хиляди въздушни нападения. Тези усилия, равносилни на огромен подвиг, дадоха важен принос за каузата на общата Победа. Гражданската защита на СССР демонстрира висока ефективност, достойна за възхищение.

Следвоенна гражданска защита

Атомните оръжия се появяват през 1945 г. И веднага беше приложен. Съветският съюз не беше подготвен за новата заплаха и не разполагаше с необходимия брой убежища, способни да издържат на ядрен взрив. Икономиката на страната изпитва сериозни затруднения, свързани с възстановяването на индустриалния потенциал и селското стопанство след щетите, причинени от военните действия и окупацията на значителна част от територията. Новият проблем обаче предизвика реакция. Историята на гражданската отбрана в следвоенните години продължи традициите, създадени през 30-те години.

Най-належащият проблем за защита на населението стана в средата на 20-ти век, след разширяването на гамата от превозни средства за доставка. Ядрените оръжия вече могат да се носят не само от стратегически бомбардировачи, но и от ракети, както наземни, така и мобилни. Историята на създаването на гражданската отбрана в СССР официално започва през 1961 г., тогава услугата получава това име вместо MPVO. Преименуването беше доста подходящо поради разширяването на списъка от структурни функции. Предметът "GO" се преподава в средни и специални учебни заведения; в училищата учениците получават необходимите знания в часовете по. През 70-те години бяха формирани мобилни части за изпълнение на задължения за защита на населението. В Балашиха, близо до Москва, се отваря школа за обучение на офицери от гражданската защита.

Гражданска защита в САЩ

През петдесетте години нашата наука направи бърз пробив, изпреварвайки други страни, които се смятаха за технологично напреднали. Това се изразява не само в космическите успехи на СССР, но и в областта на отбраната. Съветските ВВС вече разполагат с реактивни и турбовитлови бомбардировачи Ту-95 и Ту-16, способни да достигат най-отдалечени цели с висока скорост. Но най-ужасното оръжие бяха междуконтиненталните ракети и ръководството на СССР по въпроса за тяхното изграждане по това време не беше подложено на съмнение. Америка е загубила отвъдморската си неуязвимост и призракът на ядрена „гъба“ тегне над небостъргачи и ферми. Историята на гражданската защита на САЩ започва точно през 50-те години и веднага придобива национален характер. Територията на страната беше разделена на десет области, всяка с няколко щата. Сирени за бормашина виеха над градовете, учениците се научиха бързо да се крият под бюрата си и да бягат за подслон. Появи се цяла индустрия за производство на бункери, оборудвани с животоподдържащи системи за всички. Трябва да се отбележи желанието на американските „колеги“ активно да възприемат съветския опит, както организационен, така и технически. По това време броят на убежищата в Съединените щати надвишаваше същата цифра в СССР; в случай на конфликт там можеха да бъдат спасени повече хора, но щетите, причинени от ядрен удар, все още оставаха напълно неприемливи.

Израел

Няма друга държава с толкова драматична история на създаване на гражданска защита. Може да се опише накратко с две думи: „спаси всички“. За съжаление, това не винаги се случва, но непрекъснатият обстрел на територията на държавата Израел с ракети Скъд и конвенционални снаряди Град, както и многобройните терористични атаки биха могли да причинят много по-голям брой цивилни жертви, ако не бяха ефективни мерки насочени към тяхната защита. Ефективността на службата за гражданска защита позволи на министъра на гражданската защита през 2012 г. дори да направи изявление за очаквания брой жертви сред населението в случай на пълномащабна война с Иран и Хамас едновременно. Според него броят на загиналите няма да надхвърли половин хиляда души. Някои експерти смятат, че думите на Матан Вилнай донякъде преувеличават възможностите на оглавяваното от него министерство, но фактът, че гражданската защита на населението в Израел е добре организирана, е очевиден. В същото време никой в ​​тази близкоизточна държава не отрича използването на съветския опит при изграждането на цялата инфраструктура на гражданската отбрана.

В демократична Русия

Историята на руската гражданска отбрана започва през 1991 г., едновременно със създаването на всички организационни, правителствени и охранителни структури на новата държава. Отделът за гражданска защита стана част от създадения Държавен комитет за помощ при бедствия (GKChS), който три години по-късно беше преобразуван в Министерството на извънредните ситуации (EMERCOM). Гражданската защита стана част от задачите на структурата. Кръгът им се оказа широк.

Тя включваше на първо място борбата с природните и причинените от човека последици от екологични бедствия и аварии и извършването на аварийни ремонтни работи (неотложни аварийни ремонтни работи). Министерството на извънредните ситуации също участва в подготовката на наводнени или замърсени райони за влизане на специализирани части, саниране на населението, оборудване, сгради и съоръжения, пиротехнически работи, осигуряване на мерки за евакуация от опасни зони и територии, възстановяване на повредени комуникации (пътища, летища). , захранващи и комуникационни линии и др.). Предвидени са и други мерки за гражданска защита. При необходимост Министерството на извънредните ситуации изпълнява функциите си съвместно с подразделения на въоръжените сили на Руската федерация.

През септември 2011 г. беше издаден президентски указ, според който на Министерството на отбраната беше възложено създаването на специални военни части за оказване на помощ на населението в бедстващи райони.

В момента Министерството на извънредните ситуации е мощна организация на федерално ниво, която разполага с най-модерното оборудване. Техническата поддръжка е разнообразна; министерството дори разполага със собствена авиация, наброяваща повече от петдесет самолета, включително малки хеликоптери, огромни самолети, оборудвани за гасене на мащабни горски пожари и летящи болници.

На всички континенти и у нас

Най-новата история на руската гражданска отбрана непрекъснато се попълва със славни страници. Спасителите работят професионално не само в родната си страна, но и в чужбина. Самолети от Министерството на извънредните ситуации, доставени в различни региони на планетата. Животоспасяващи средства получиха пострадалите от земетресения, урагани, наводнения и други природни бедствия. Спасителите също оказаха безценна помощ на пострадалите от военните действия. След ужасяващия ураган Катрина, който причини много бедствия през 2005 г., историята на гражданската защита беше попълнена с уникален факт. За първи път в историята руски спасители действаха на територията на САЩ, оказвайки помощ на населението. Хуманитарни доставки бяха доставени в Америка както по време на Санди (2012 г.), така и по време на торнадото, което удари Оклахома (2013 г.).

Разбира се, други страни могат да разчитат на помощта на руските спасители. Но основният приоритет на нашата система за гражданска защита е защитата на живота и здравето на собствените ни съграждани. Сред операциите, проведени през последните две десетилетия, могат да се изброят действия в Чечня, работа за премахване на епидемията от чума в Тува и борба с тероризма в Москва и други градове. Имаше и самолетни катастрофи, и пожар в Останкино, и експлозии в метрото. И наводнения в Кримск и Далечния изток. Стотици специалисти ликвидираха последствията от аварията в Саяно-Шушенската водноелектрическа централа през 2009 г. И днес хуманитарни конвои отиват в Луганска и Донецка област.

Трудно е да изброя всичко. И навсякъде на преден план са спасители от Министерството на извънредните ситуации, наследници на славата на войските за ПВО и гражданска отбрана.

гражданска отбрана- система от мерки за подготовка за отбрана и защита на населението, материалните и културните ценности от опасности, възникващи по време на военни действия или в резултат на тези действия, както и в случай на природни бедствия и създадена от човека природа. Организацията и провеждането на гражданската отбрана са една от най-важните функции на държавата, компоненти на отбранителното строителство и осигуряване на сигурността на държавата.

Гражданската защита (ГО) е една от най-важните функции на държавата, неразделна част от отбранителното строителство и осигуряване на сигурността на населението на страната. Цялостното управление на гражданската отбрана се осъществява от правителството на Руската федерация. Управлението на гражданската защита във федералните окръзи на изпълнителната власт се осигурява от техните ръководители, които по длъжност са началници на гражданската защита. Понастоящем е създадена доста ефективна законодателна и регулаторна рамка, насочена към осигуряване на безопасността на хората. Бяха приети федерални закони „За защита на населението и териториите от природни и причинени от човека извънредни ситуации“, „За аварийно-спасителни служби и статута на спасителите“ и „За гражданската защита“. Защитата на населението се постига чрез подготовка и използване на съвременни сили и средства за отбрана и внедряване на съвременни технологии. За подобряване на радиационната и химическата защита се планира да се създаде и своевременно обнови резерв от лични предпазни средства, медицински предпазни средства, лекарства и медицинско оборудване. Освен това най-важната задача на гражданската отбрана е да повиши устойчивостта на функциониране на важни икономически съоръжения. Има добре работещ държавен механизъм за предотвратяване възникването и развитието на извънредни ситуации, намаляване на загубите сред населението и материалните щети в икономиката. Във връзка с повишената заплаха от използване на химически, биологични и други видове оръжия, ръководството на гражданската отбрана обръща сериозно внимание на използването на ресурсите на гражданската отбрана за борба с тероризма, развитието на мрежа за наблюдение и лабораторен контрол.

Основни цели

Основните задачи, решавани от гражданската защита:

1. защита на населението от последствията от аварии, природни бедствия и съвременни средства за поразяване (пожари, експлозии, изпускане на силно токсични вещества, епидемии и др.);

2. координиране на дейността на органите за управление по прогнозиране, предотвратяване и отстраняване на последиците от екологични и природни бедствия, аварии и катастрофи;

3. създаване и поддържане на системи за контрол, предупреждение, комуникация, организиране на наблюдение и контрол на радиационната, химическата и биологичната обстановка;

4. повишаване на устойчивостта на стопански обекти и производства и функционирането им при извънредни условия; извършване на аварийно-спасителни и други неотложни работи;

5. издирване на катастрофирали космически кораби, самолети, вертолети и други летателни апарати;

6. специална подготовка на ръководния състав и сили, общо обучение на населението по начини за защита и действия при извънредни ситуации в мирно и военно време;

7. натрупване на фонд от защитни съоръжения за укриване на населението;

8. осигуряване на населението с лични предпазни средства и организиране на производството на прости предпазни средства от самото население;

9. евакуация на населението от големите градове и прилежащите населени места, които могат да попаднат в зоната на възможни тежки разрушения или катастрофални наводнения;

10. организиране на предупреждение на населението за опасност от нападение на противника от въздуха, за радиоактивно, химическо и бактериологично заразяване, природни бедствия;

11. обучение на населението за защита от оръжия за масово поразяване, както и за провеждане на спасителни и аварийно-възстановителни операции.

Комплекс от мерки за защита на населението и икономиката

Основните мерки, предприети за защита на населението и икономическите обекти на страната:

1. своевременно уведомяване на населението за заплахата от вражеско нападение, използването на оръжия за масово поразяване, опасни технологични аварии, природни бедствия, информация за реда за действие при извънредна ситуация;

2. укриване на населението в защитни съоръжения;

3. използване на лични предпазни средства;

4. евакуация, разпръскване, както и [преместване] на населението в безопасни зони;

5. защита на храни, съоръжения по водоснабдителни и водовземни системи, селскостопански животни, фуражи и др. от замърсяване с радиоактивни и силно токсични вещества и биологични агенти;

6. обучение на населението за защита при извънредни ситуации;

7. защита на населението в цялата страна;

8. диференцирана защита на населението, като се вземат предвид икономическите, природните и други характеристики, характеристиките на територията и степента на реална опасност от възникване на извънредна ситуация;

9. предварително планиране и прилагане на защитни мерки;

10. необходимата достатъчност и максимално възможно използване на сили и средства при определяне на обема и съдържанието на мерките за защита на населението.

Принципи на организация и провеждане на Гражданска защита

1. Подготовката на държавата за провеждане на Гражданска отбрана се извършва предварително в мирно време, като се отчита развитието на оръжия, оборудване и средства за защита на населението;

2. Гражданската отбрана започва от момента на обявяване на положение на война, действително избухване на военни действия или президентът въвежда военно положение.

Система за гражданска защита

Системата за гражданска защита се състои от:

1. органи за текущо управление по осигуряване защитата на населението;

2. сили и средства, предназначени за изпълнение на задачи по гражданска отбрана;

3. средства и резерви от финансови, медицински и материално-технически средства, предвидени при спешност;

4. системи за комуникация, предупреждение, контрол и информация.

Гражданската защита е организирана както на териториален, така и на производствен принцип. Основното звено в системата на гражданската отбрана е стопанско съоръжение (предприятие, фабрика, университет и др.).

Ръководителят на гражданската защита на съоръжението е ръководителят на предприятието (а ръководителят на гражданската защита на административно-териториалната единица е ръководителят на изпълнителната власт). Ръководителите на гражданската защита носят персонална отговорност (наказателна и административна) за организацията и изпълнението на дейностите по гражданска защита в съответните предприятия и територии.

История на гражданската защита на руската федерация

Защитата на цивилните по време на въоръжен конфликт е била една от най-важните задачи в човешката история. Историците са изчислили, че през последните пет и половина хилядолетия на планетата са бушували около 15 хиляди войни, в които са загинали повече от три милиарда и половина души. И през цялата си история човечеството е живяло само 292 години без въоръжени конфликти.

Гражданската защита заема специално място в етиката на въоръжената конфронтация, преследвайки целта за защита на цивилните и оказване на помощ по време на военни действия, както и защита от извънредни ситуации в мирно време. Освен това гражданската защита действа като форма на участие на цялото население на страната, държавните органи и местното самоуправление в осигуряването на отбранителната способност и функционирането на държавата.

Трагичната статистика от миналия век и началото на този показва, че броят и мащабът на извънредните ситуации, възникнали в света в резултат на военни действия или в резултат на тези действия, както и терористичните актове, направените аварии и бедствия неумолимо нарастват. Това ни налага да предприемем необходимите мерки за минимизиране на загубите както на човешки животи, така и на материални и културни ценности.

Гражданската защита е система от мерки за подготовка за отбрана и защита на населението, материалните и културните ценности на територията на Руската федерация от опасности, възникващи по време на военни действия или в резултат на тях.

Първоначално системата за гражданска отбрана у нас се създава като система за защита на населението и народностопански обекти от въздушни удари. През 1932 г., на 4 октомври, Съветът на народните комисари на СССР одобрява Правилника за противовъздушната отбрана на страната. Според този документ местната противовъздушна отбрана (LAD) беше отделена от общата система за противовъздушна отбрана на страната като самостоятелна част за защита на населението и националните икономически обекти от нападение на противника от въздуха.

Местната противовъздушна отбрана е система от мерки, провеждани от местните власти, насочени към защита на населението и националната икономика от въздушно нападение.

Противовъздушната отбрана имаше за цел да реши следните задачи: предупреждение на населението за заплахата от въздушно нападение и предупреждение, когато заплахата е преминала; извършване на маскировка на населението, населените места и народностопански обекти; ликвидиране на последствията от въздушно нападение; подготовка на бомбоубежища и противогазови убежища за населението; организиране на първа помощ за жертви на въздушно нападение.

Тази система достойно оправда предназначението си през суровите години на Великата отечествена война. Силите на MPVO ликвидираха около 100 хиляди пожара и пожари, предотвратиха повече от 30 хиляди сериозни промишлени аварии, неутрализираха повече от 400 хиляди авиационни бомби и около 2,5 милиона снаряда и мини и спасиха много милиони граждани от смърт.

Силите за противовъздушна отбрана несъмнено имаха значителен принос за намаляване на щетите от нацистките въздушни нападения. Малко хора обаче знаят какъв значителен обем работа е извършен от части и формирования на MPVO по време на възстановяването на промишлени и селскостопански предприятия. Така през годините на войната са прокарани около 200 км водопроводи и канализация, построени са 205 моста, разчистени са над 400 хил. м3 отломки.

Бойците на MPVO издигнаха от руините много квартали на Ленинград, Киев, Харков, Мурманск, Одеса, Днепропетровск и Минск.

Много малко хора, пътуващи днес с влаковете на московското метро, ​​знаят, че участъкът от трасето между станциите Semenovskaya и Izmailovsky Park е построен основно от сили на MPVO. И тези, които посещават Държавния академичен Болшой театър или Театъра на името на. Евгений Вахтангов, те едва ли имат представа, че след поразяване от немски авиобомби са напълно възстановени от изтребители на ПВО. Построяват и трамвайна линия между Москва и Тушино (по това време предградие на Москва) с дължина 4,5 км.

През 50-те години в арсенала на държавите се появиха нови оръжия - ядрени оръжия и се появиха нови средства за доставка на ядрени оръжия - ракети. Всичко това доведе до необходимостта от подобряване на системата от мерки за защита на населението и националната икономика от нови ракетно-ядрени оръжия.

През юли 1961 г. MPVO се трансформира в гражданска отбрана (CD). Гражданската защита се превърна в неразделна част от системата от мерки за национална отбрана, провеждани в мирно и военно време, за да се защити населението и националната икономика на страната от оръжия за масово унищожение (ОМУ) и други средства за нападение на противника, както и за извършване на спасителни операции в горещи точки и зони на катастрофални наводнения. Тогава се роди лозунгът „Всеки трябва да знае и може да направи това!“, чиято актуалност продължава и до днес.

В нашата страна беше планирано да се осигури защитата на населението от оръжия за масово унищожение чрез предварителна подготовка на различни защитни структури; създаване на запаси от лични предпазни средства; извършване на евакуации от големите градове; обучение по методи за защита срещу оръжия за масово унищожение; предупреждение за опасност от вражеско нападение.

За защита на стопанските обекти бяха планирани и проведени мерки, насочени към повишаване на устойчивостта на тяхната работа във военно време: защита на производствените активи; създаване на резерви от материално-технически средства; подготовка на автономни източници на електричество, газ, вода; натрупване на материали и средства за реставрационни работи.

Понастоящем целите и задачите на гражданската отбрана се определят от система от официално приети възгледи за провеждането на гражданската отбрана, като се вземат предвид външната и вътрешната политика, провеждана от държавата за запазване на националната сигурност и отбранителната способност на страната.

Усъвършенстването на системата за гражданска отбрана у нас е неразривно свързано с реформата на въоръжените сили, в съответствие с променените геополитически, военностратегически и социално-икономически условия.

Гражданската защита е организирана на териториално производствен принцип в цялата страна. Това означава, че планирането и изпълнението на всички негови дейности се извършва както чрез федералните държавни органи, така и чрез отдели и институции, отговарящи за производствените и икономически дейности.

Държавата се подготвя предварително за гражданска отбрана в мирно време, като взема предвид развитието на оръжия, военна техника и средства за защита на населението по време на военни действия. Въвеждането на гражданска отбрана на територията на Руската федерация или в нейните отделни населени места започва от момента на обявяване на положение на война, фактическото избухване на военни действия или въвеждането от президента на Руската федерация на военно положение върху на територията на Русия или в отделни нейни населени места.

В мирно време силите и средствата за гражданска отбрана участват в защитата на населението и териториите при извънредни ситуации от естествен и техногенен характер.

Гражданската защита, нейните сили и средства взеха активно участие в премахването на последиците от аварията в Чернобил, земетресението в Армения, извършиха спасителни работи по време на известната авария на газопровода в Башкортостан, експлозията в Арзамас и на много други места.

След тези събития стана ясно, че страната се нуждае от служба, която да се занимава с проблемите на предотвратяването и отстраняването на последствията от бедствия и аварии не само във военно време, но и в мирно време.

В средата на 1989 г. е създадена Държавната комисия на Съвета на министрите на СССР за извънредни ситуации, а на 27 декември 1990 г., за да се предвидят, предотвратят и ликвидират извънредни ситуации, за да се осигури постоянна готовност на държавните органи за бързо и ефективно реагиране действие в екстремни условия е създаден Руският спасителен корпус като държавен комитет. По-късно той е преобразуван в Държавния комитет на Руската федерация за гражданска отбрана, извънредни ситуации и помощ при бедствия, на базата на който е създадено руското министерство на извънредните ситуации. В същото време започна да се създава руската система за предупреждение и действие при извънредни ситуации (РСЧС). 1993 г. може да се нарече година на неговото формиране. И накрая, 1994 г. всъщност беше първата година от пълното му функциониране. Освен това през януари 1994 г. Държавният комитет за извънредни ситуации беше преобразуван в Министерството на гражданската отбрана, извънредните ситуации и бедствията на Руската федерация (EMERCOM). Работата на новия държавен орган протече в трудни условия. Така само през 1994 г. на територията на Руската федерация са възникнали около 1500 големи извънредни ситуации, от които почти 400 са природни и повече от 1100 са причинени от човека.

Невъзможно е да се надценява приносът на всички органи на Министерството на извънредните ситуации на Руската федерация за спасяването на живота и опазването на здравето както на руски граждани, така и на граждани на други държави.

И това въпреки факта, че не всички отговорни местни работници, не всички ръководители на предприятия, организации, институции и образователни институции разбират цялата важност на задачите, решавани от Министерството на извънредните ситуации, и степента на тяхната отговорност за защита на двата отделни региона. и всеки най-малък екип, всеки човек.

История в СССР и Руската федерация в дати

Системата за гражданска отбрана в СССР води началото си от 4 октомври 1932 г., когато се формира местната противовъздушна отбрана (ЛПВО) като съставна част от системата за ПВО на страната. MPVO беше система от мерки, провеждани с местните власти за защита на населението и икономическите съоръжения от вражески въздушни атаки, премахване на последствията от вражески атаки, създаване на нормални условия за работа на промишлени предприятия, електроцентрали, транспорт и др.

През 1940 г. като Главно управление на МПВО е включено в системата на НКВД-МВД на СССР.

През 1961 г. MPVO е реорганизиран в Гражданска отбрана (ГО) на СССР и е въведена длъжността началник на Гражданската отбрана. През 1971 г. ръководството на Гражданската отбрана е поверено на Министерството на отбраната на СССР, а текущото управление е поверено на ръководителя на Гражданската отбрана - заместник-министъра на отбраната на СССР (началник на войските за гражданска отбрана) .

Отговорността за местната гражданска защита беше възложена на Министерските съвети на републиките, изпълнителните комитети на Съветите на народните депутати, министерствата, ведомствата, организациите и предприятията, чиито ръководители бяха ръководители на гражданската защита. Към тях бяха създадени щабове за гражданска защита и различни служби.

През 1991 г. системата за гражданска отбрана е включена в Държавния комитет на Руската федерация за гражданска отбрана, извънредни ситуации и помощ при бедствия (от 1994 г. - Министерство на извънредните ситуации)

Войски за гражданска защита

През 70-те години на миналия век се създават нови видове формирования за гражданска защита с висока степен на готовност - сборни отряди и групи за механизация на труда. Тогава войските за гражданска защита включват полкове за гражданска защита (разположени в големите градове на СССР), Московското военно училище за гражданска защита (град Балашиха).

От 1991 г. войските на гражданската отбрана в Русия са подчинени на Държавния комитет за извънредни ситуации (тогава Министерството на извънредните ситуации) на Русия.

На войските за гражданска защита се възлагат следните основни задачи:

1. провеждане на общо и специално разузнаване в засегнатите райони, зоните на заразяване (замърсяване) и катастрофални наводнения, както и на предходните маршрути към тях;

2. извършване на аварийно-спасителни и други неотложни работи по време на елиминирането на извънредни ситуации (заплахи от извънредни ситуации) от естествен и причинен от човека характер, осигуряване на навлизането на други сили в зони на замърсяване и катастрофални наводнения;

3. провеждане на санитарна обработка на населението, специална обработка на оборудване и имущество, дезинфекция на сгради, съоръжения и територия; извършване на пиротехнически работи;

4. участие в евакуацията на населението и приоритетното му животоподдържане;

5. участие във възстановяването на животоподдържащи съоръжения за населението, летища, пътища, прелези и други важни инфраструктурни елементи

В съответствие с Федералния закон „За гражданската отбрана“ (1998 г.) войските на гражданската отбрана изпълняват задачите си самостоятелно или съвместно с невоенни формирования за гражданска отбрана и, ако е необходимо, с въоръжените сили на Руската федерация и други военни формирования.

С Указ на президента на Руската федерация от 30 септември 2011 г. № 1265 спасителните военни формирования на Министерството на гражданската отбрана, извънредните ситуации и борбата с бедствията на Руската федерация (съкратено спасителни военни формирования) са формирани на базата на формирования , военни части и организации на силите за гражданска защита.

Ръководители на МПВО на НКВД (МВД) на СССР

1940-1949 - В. В. Осокин - генерал-лейтенант,

1949-1959 г. - И. С. Шередега - генерал-лейтенант.

Ръководители на гражданската отбрана на СССР

1961-1972 - В. И. Чуйков - маршал на Съветския съюз,

1972-1986 - А. Т. Алтунин - генерал-полковник (до 1977 г.), генерал на армията,

1986-1991 - В. Л. Говоров - армейски генерал,

1991-1991 г. - Б. Е. Пянков - генерал-полковник.

Началници (мениджъри) на гражданската отбрана на Русия

Ръководителят на Руската гражданска защита е председателят на правителството на Руската федерация

Бележки

1. Материал за историята на Гражданската отбрана и нейното съвременно състояние

3. Условия на Министерството на извънредните ситуации

През 1928 г. Народният комисар по военните и военноморските въпроси одобрява първите Правила за противовъздушната отбрана на СССР, в които се посочва, че противовъздушната отбрана е предназначена да защитава СССР от въздушни атаки, като за тази цел се използват сили и средства, принадлежащи както на военни, така и на граждански отдели и съответните организации за обществена защита.

До 1932 г. са създадени необходимите организационни и материални предпоставки за създаване на единна национална система за местна противовъздушна отбрана в страната.

На 4 октомври 1932 г. Съветът на народните комисари - правителството на страната прие „Правилник за противовъздушната отбрана на СССР“. Този документ за първи път определя мерките и средствата за защита на населението и териториите на страната от въздушна опасност в зоната на възможно действие на вражеската авиация. Този акт бележи началото на създаването на LPA (местна противовъздушна отбрана).

Тази дата се счита за рождения ден на Гражданската отбрана, тъй като именно функциите, изпълнявани от MPVO на страната, Гражданската защита на СССР продължи да подобрява и развива.

Тъй като системата за противовъздушна отбрана беше неразделна част от цялата система за противовъздушна отбрана на страната, общото управление на системата за противовъздушна отбрана в страната се извършваше от Народния комисариат по военните и военноморските въпроси. В допълнение към военните части на MPVO, подчинени на командването на военните окръзи, бяха организирани доброволни формирования на MPVO. В градските райони това бяха участъчни екипи, в предприятията - екипи на обекти, в домоуправление - групи за самоотбрана.

С решение на Съвета на народните комисари на СССР от 7 октомври 1940 г. ръководството на MPVO е прехвърлено на Народния комисариат на вътрешните работи на СССР, в рамките на който е създадена Главна дирекция на MPVO. С постановление на Съвета на народните комисари на СССР от 2 юли 1941 г. се въвежда всеобщо задължително обучение на населението за противовъздушна отбрана.

гражданска отбрана

На 15 юли 1961 г. с постановление на Министерския съвет на СССР MPVO се трансформира в гражданска отбрана, въвежда се длъжността началник на гражданската отбрана и се създава нова национална система: Гражданска защита на СССР. Утвърден е Правилникът за гражданска отбрана на СССР. Общото ръководство на Гражданската отбрана на СССР се осъществяваше от Съвета на министрите на СССР, прякото ръководство - от Министерството на отбраната на СССР, текущото ръководство - от началника на Гражданската отбрана на СССР, заместник-министър на отбраната на СССР. Прякото ръководство на гражданската отбрана в съюзните и автономните републики, територии, региони, градове, градски и селски райони се осъществява от председателите на Съветите на народните депутати, които са ръководители на гражданската отбрана.

През 70-те години на миналия век бяха създадени нови видове формирования за гражданска защита с висока степен на готовност: комбинирани отряди и екипи за механизация, а след това и войски за гражданска защита.

През 1971 г. ръководството на Гражданската отбрана е поверено на заместник-министъра на отбраната на СССР, а самата система е прехвърлена на подчинение на Министерството на отбраната. От този момент нататък започва разцвет както на системата за гражданска отбрана, така и на системата DOSAAF (доброволно дружество за подпомагане на армията, авиацията и флота). Проведени са много мероприятия, създадена е огромна материална база, която се използва и до днес.

От 1987 г. на Гражданска отбрана официално е възложена отговорността за защита на населението и националните стопански обекти от последствията от аварии, катастрофи, природни бедствия и извършване на спасителни и възстановителни работи. Възникна въпросът за формирането на единна държавна система, която да осигури предварителна подготовка за действия в екстремни условия за преодоляване на извънредни ситуации, причинени от големи аварии, катастрофи и природни бедствия. Тази формулировка на въпроса по никакъв начин не предполага замяна или, обратно, замяна на системата за гражданска отбрана на страната с нова система. Напротив, предвидено е по-широко използване на възможностите на системата на Гражданска отбрана за преодоляване на различни извънредни ситуации.

На 27 декември 1990 г. Постановлението на Съвета на министрите на РСФСР „За формирането на руския спасителен корпус като държавен комитет на РСФСР, както и за формирането на единна държавно-обществена система за прогнозиране, предотвратяване и отстраняване на последствията от извънредни ситуации”.

17 април 1991 г. Заместник-председател на Държавния комитет по строителството на RSFSR Сергей Шойгуе назначен за председател на руския спасителен корпус.

С решение на Президиума на Върховния съвет на РСФСР от 30 юли 1991 г. руският спасителен корпус е преобразуван в Държавния комитет за извънредни ситуации на РСФСР, на който С. К. Шойгу е преназначен за председател на 5 август 1991 г.

На 19 ноември 1991 г. с Указ на президента на РСФСР Б. Н. Елцин № 221 е създаден Държавният комитет за гражданска отбрана, извънредни ситуации и помощ при президента на РСФСР (ГКЧС РСФСР), чийто председател е назначен С. К. Шойгу.

През 1991 г. системата за гражданска отбрана е включена в Държавния комитет на Руската федерация за гражданска отбрана, извънредни ситуации и помощ при бедствия. Ръководителят на Руската гражданска защита е председателят на правителството на Руската федерация.

През май 1993 г. Русия се присъедини към Международната организация за гражданска защита (ICDO).

На 10 януари 1994 г. с Указ на президента на Руската федерация № 66 „За структурата на федералните изпълнителни органи“ Държавният комитет за извънредни ситуации на Русия е преобразуван в Министерство на Руската федерация за гражданска отбрана, извънредни ситуации Ситуации и помощ при бедствия (EMERCOM на Русия).

С указ на президента на Руската федерация от 20 януари 1994 г. № 171 С. К. Шойгу е назначен за ръководител на руското Министерство на извънредните ситуации.

Световният ден на гражданската защита се отбелязва ежегодно на 1 март.
Денят на гражданската отбрана на Министерството на извънредните ситуации на Русия се чества на 4 октомври.

Гражданската защита (ГО) е една от най-важните функции на държавата, неразделна част от отбранителното строителство и осигуряване на сигурността на населението на страната. Развитието му има почти вековна история.

Март 1918 г. се счита за начало на пътя на Гражданската отбрана у нас. Обръщението „Към населението на Петроград и неговите околности“, издадено от Комитета за революционна отбрана, установява правилата за поведение на населението при въздушно нападение и е първият документ, определящ мерките за гражданска защита. В документа се говори за създаването на щаб на противовъздушната отбрана, мрежа от наблюдателни пунктове, звена за оказване на първа помощ на пострадалите и правила за поведение при въздушно нападение.

Първата доброволна отбранителна организация - Военното научно дружество (ВНО) е създадено през 1920 г. Неговата задача беше да разработва военно-научни проблеми и да разпространява широко военни знания сред трудещите се.

Отчитайки широкия обхват на масовата отбранителна работа и необходимостта от укрепване на военно-патриотичното възпитание на населението и подготовката му за отбрана на страната, на 27 юли 1926 г. с решение на Съвета на народните комисари на СССР, Военното научно дружество е преименувано на Общество за съдействие на отбраната на СССР (OSO).

През март 1923 г. е създадено масово доброволно дружество на приятелите на въздушния флот (ADVF), което си поставя за задача активно да насърчава развитието на вътрешната авиация.

Скоро се появи друга отбранително-масова организация - Доброволното дружество на приятелите на химическата отбрана и промишлеността (Доброхим СССР).

Тъй като практическата дейност на ODVF и Dobrokhim беше тясно свързана, още през май 1925 г. те се сляха в една организация - AVIAKHIM.

В кръжоците по военни знания населението усвои малки оръжия, изучаваше ръчни гранати и основите на тактиката. Във военно-техническите кръгове те изучаваха артилерийско и картечно оръжие, конструкция на танк, телеграфен апарат, бронирана машина и средства за защита срещу химически оръжия. Военноморските клубове работеха успешно. Обществото за подпомагане на отбраната, авиационното и химическото строителство (OSOAVIAHIM) е създадено на 23 януари 1927 г. на съвместно заседание на делегатите на Всесъюзния конгрес на AVIAHHIM и участниците в пленума на OSO. Дружеството смяташе за основна задача патриотичното възпитание на своите членове и подготовката им за защита на родината.

Вторият етап от развитието на гражданската отбрана (1932 - 1941 г.) е комплекс от военно-политически и организационни мерки за защита на населението и националната икономика на страната. На 4 октомври 1932 г. Съветът на народните комисари на СССР приема „Правилник за противовъздушната отбрана на СССР“, който за първи път определя мерки и средства за непосредствена защита на населението и териториите на страната от въздушна опасност в зоната на възможно действие на вражеската авиация. Този акт бележи началото на създаването на местна противовъздушна отбрана (LAD), предназначена да защитава населението от въздушно нападение на противника. В тази връзка 4 октомври 1932 г. се счита за рожден ден на MPVO и Ден на гражданската отбрана на Русия.

Третият етап (1941-1945 г.) обхваща годините на Великата отечествена война. Навременното създаване на MPVO осигури през годините на войната успешното решаване на проблемите за защита на населението и националните икономически обекти от нападение от въздуха.

MPVO изигра неоценима роля по време на Великата отечествена война, значително намалявайки цивилните жертви и предотвратявайки унищожаването на национални икономически съоръжения. Защитавайки населението от вражески въздушни нападения и артилерийски обстрел, персоналът на медицинските, спешните и противопожарните служби работи, постоянно рискувайки живота си. Проведена е борба със запалителни бомби, оказана е помощ на ранени и пострадали под развалините на сгради.

Общо през годините на Великата отечествена война формированията на MPVO неутрализираха повече от 400 хиляди авиобомби и 3,5 милиона артилерийски боеприпаси.

Четвъртият етап (1945 - 1961 г.) е етапът на подобряване на противовъздушната отбрана, свързан с търсенето на най-ефективните начини за защита на населението и националната икономика от използването на оръжия за масово унищожение. През 1961 г. е създадена качествено нова система – Гражданска отбрана, която се превръща в един от стратегическите фактори за осигуряване функционирането на държавата в съвременна война.

Гражданската отбрана беше фундаментално различна от противовъздушната отбрана.