Государственное регулирование инновационной деятельности. Государственное регулирование инновационной деятельности в россии

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ

БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ЧЕЛЯБИНСКИЙ ФИЛИАЛ

Кафедра «Экономика и финансы»

Заочное отделение

Курсовая работа

по дисциплине: «Макроэкономика»

«Государственное регулирование инновационной деятельности»

Студент: Головина Анастасия Геннадиевна

Преподаватель: доцент, кандидат экономических наук,

Дубынина Анна Валерьевна

Челябинск 2015

ВВЕДЕНИЕ

Инновационная деятельность - важная часть инновационной политики, которая направлена на внедрение инноваций в разные сферы общества (экономическую, политическую, духовную и социальную) с целью повышения эффективности уже сложившихся технологий.

Регулирование и контроль развития инновационной деятельности осуществляется государством. Именно оно играет важную роль в реализации инновационной деятельности c помощью поддержания всех ее сторон: организационной, экономической, финансовой, нормативно-правовой.

Актуальность данной работы заключается в том, что инновационная деятельность является неотъемлемой частью государства и именно через нее в нашу жизнь внедряются все инновации и нововведения. Инновационная деятельность даёт огромные возможности для становления и развития экономики, формирования бюджета страны, поддержания благосостояния народа, именно поэтому она контролируется, регулируется государством.

Степень научной разработанности проблемы: вопросы оценки инновационного потенциала различных экономических систем являются предметом активных исследований в течение многих лет, что подтверждает важность данной проблемы для экономического развития компаний, отраслей промышленности и отечественной экономики в целом. Развитие представлений об инновационных процессах связано с именами таких зарубежных ученых как Й. Шумпетер, Л. Данкан, К. Дэвис. Российские ученые: А.И. Анчишкин, В.М. Аньшин, И.Ю. Карелин, А.М. Мухамедьяров исследовали широкий круг теоретических и практических проблем повышения эффективности различных экономических систем в результате инновационной деятельности.

Цель: определить роль государственного регулирования инновационной деятельности и выявить ее значение для экономики страны.

Реализация этих целей требовала решения следующих основных исследовательских задач:

Ознакомиться с инновационной деятельностью, узнать ее направления, цели и значение для страны.

Рассмотреть государственную инновационную политику, в частности, России, узнать ее основные черты и особенности.

Изучить государственное регулирование инновационной деятельности, выявить его направления и значение для страны целом на данный момент и в перспективе.

Объектом является развитие инновационной деятельности.

Предмет: государственное регулирование инновационной деятельности.

ГЛАВА 1 ИННОВАЦИИ: СУЩНОСТЬ, ВИДЫ И ИХ ВЛИЯНИЕ НА ЭКОНОМИКУ СТРАНЫ

1 ИННОВАЦИИ И ИХ СУЩНОСТЬ

Общество не стоит на месте, оно постоянно совершенствуется, двигаясь по пути прогресса. Развитие общества происходит путем внедрения в него изменений, связанных с повышением эффективности жизни в стране, то есть с помощью введения новаций и усовершенствованных уже существующих знаний.

Инновация - это уникальное знание, направленное на усовершенствование действующих ранее систем, и внедренное в повседневную жизнь в целях повышения результативности действующей системы.

Отличительными чертами инноваций выступают:

) неиспользование их ранее;

) применяемость в производстве;

) финансовая реализуемость;

Основные свойства инноваций:

) значимость, как для экономики страны, так и для общества;

) лучшее удовлетворение существующего рыночного спроса;

) высокий процент риска;

)рентабельность или всеобщее повышение эффективности для хозяйствующего субъекта по сравнению с традиционным укладом;

)совместимость со сложившимся на практике устроем и технологической структурой.

Из всех вышесказанных свойств инноваций можно выделить пару важных характеристик: абсолютная не применяемость ранее (научно-технический аспект) и коммерческая реализуемость (экономическая сторона). Новизна означает именно новшество, то есть именно те технологии, которые не использовались ранее. Коммерческий успех заключается в реализации предлагаемых новшеств. Эти две характеристики зависимы друг от друга, неразделимы и существовать поодиночке не могут. Научно-техническая сторона превращается в экономический фактор после того как нововведение внедряется в продукт, имеющий спрос.

Существуют разные подходы к определению инноваций, такие как:

инновация как процесс; Санто Б.: «Инновация - это такой общественный, технический, экономический процесс, который через практическое использование идей и изобретений приводит к созданию лучших по своим свойствам изделий, технологий».

инновация как продукт; Кулагин А.С.: «Инновация - новая или улучшенная продукция (товар, работа, услуга), способ (технология) ее производства или применения, нововведение или усовершенствование в сфере организации и (или) экономики производства, и (или) реализации продукции, обеспечивающие экономическую выгоду, создающие условия для такой выгоды или улучшающие потребительские свойства продукции (товара, работы, услуги)»

инновация как результат; Авсянников Н.М.: «Инновация (нововведение) - это результат практического или научно-технического освоения новшества».

Минниханов Р.Н., Алексеев В.В., Файзрахманов Д.И., Сагдиев М.А: «Инновация понимается как конечный результат научного исследования или открытия, качественно отличный от предшествующего аналога и внедренный в производство. Понятие инновации применяется ко всем новшествам в организационной, производственной и прочих сферах деятельности, к любым усовершенствованиям, обеспечивающим снижение затрат».

1.2 ВИДЫ ИННОВАЦИЙ

Инновации затрагивают абсолютно все сферы нашей жизни. Нововведения могут происходить как на бытовом уровне, так и в четырех сферах нашего общества: политической, экономической, духовной и социальной. Из этого можно сделать вывод, что нет конкретного числа видов инноваций.

Несмотря на такое многообразие видов, все же можно выделить основные критерии, по которым разделяют инновации.

Рисунок 1- Виды инноваций

По распространенности: единичные и диффузные (равномерно распределённые);

По месту в производственном цикле: сырьевые (в сфере полезных ископаемых), обеспечивающие (связывающие), продуктовые;

По степени новизны и инновационному потенциалу:

радикальные (обязательно новые изделия и технологии; в своем немногочисленном виде они направлены на нового потребителя и новый рынок),

комбинаторные (известные элементы в новом сочетании, которые направлены на привлечение новых потребителей и на освоение новых рынков),

совершенствующие (данный вид инноваций направлен на повышение качеств уже используемых продуктов. Их основная функция - сохранение и усиление рыночных позиций предприятия).

По уровню воздействия на экономику: базовые (крупнейшие, глобальные изобретения), улучшающие (направлены на уменьшение издержек определенного вида продукции, на улучшение ее качеств, в том числе и внешнего вида), псевдоинновации (частичное улучшение, незначительные изменения).

Также инновации разделяют по другим признакам: по преемственности, по ожидаемому охвату доли рынка, по характеру удовлетворяемых потребностей и т.д.

3 ФУНКЦИИ ИННОВАЦИЙ

Несмотря на такое разнообразие видов нововведений, все они обладают общими чертами, откуда вытекает их общая цель. Цель инноваций заключается в повышении уровня эффективности действующих ранее систем, либо в создании новшеств в определенной сфере деятельности. Все это делается для формирования и поддержания бюджета страны, для улучшения экономики, вследствие чего государство стремится достичь повышения качества жизни населения.

Инновации выполняют три функции:

) воспроизводственную: данная функция означает, что инновация представляет собой важный источник финансирования расширенного воспроизводства. Смысл воспроизводственной функции состоит в получении прибыли от инновации и использовании ее в качестве источника финансовых ресурсов.

) инвестиционную: прибыль, полученная за счет реализации инновации, может использоваться по различным направлениям, в том числе и в качестве капитала. Этот капитал может направляться на финансирование новых видов инноваций.

) стимулирующую: полученная прибыли за счет реализации инновации служит стимулом для предпринимателя к внедрению новых инноваций; побуждает постоянно изучать спрос, совершенствовать организацию маркетинговой деятельности, применять современные методы управления финансами.

Исходя из функциональной направленности инноваций, можно сделать вывод, что инновации играют важную роль в развитии всех сфер общества, а также государства в целом через свое влияние на экономику страны. Они способствуют развитию технологий, использованию новых изобретений, повышению качества жизни, благосостояния людей. Отличительной чертой инноваций является то, что они непрерывны. С внедрением одного вида новшеств в какую - либо сферу, общество не останавливается в своем развитие, а старается получить новые знания, чтобы усовершенствовать и другие стороны жизни, тем самым мы непрерывно движемся по пути прогресса, что способствует экономическому развитию нашей страны.

ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИННОВАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА: СУЩНОСТЬ, ЦЕЛИ, ИНСТРУМЕНТЫ, НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ

1 ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ

Государственная инновационная политика - одна из составляющих сторон социально - экономической политики, через которую выражается отношение государства к инновационной деятельности. Государственная инновационная политика занимается выявлением цели, направления, а также формы деятельности органов государственной власти в таких областях, как наука и техника и реализацией достижений этих же областей. Государственная инновационная политика направлена на повышение продуктивности инновационной деятельности, на всеобщее исполнение ее результатов с целью ускорения социально - экономического развития страны и наиболее полного удовлетворения социальных потребностей.

Государственная инновационная политика формируется путем прохождения 3 этапов:

Разработка научно обоснованных концепций развития инновационной деятельности, которая осуществляется на основе проведенного анализа состояния инновационного потенциала.

Выявление основных направленностей государственной поддержки инноваций.

Осуществление практических операций по исполнению поставленных целей, направленных на повышение инновационной активности.

Выделяют 2 стороны в государственной инновационной политике. Первая сторона - стратегическая. Формирование стратегической стороны государственной инновационной политики происходит на основе длительных концепций социально-экономического и общественно-политического развития страны. Выбор стратегии инновационной политики происходит путем выявления основных направлений государственного регулирования инновационной деятельности и разработки методов развития и использования научного потенциала, установления главных целей инновационного развития в соответствии с социально-экономическими целями.

Вторая сторона - тактическая. Она состоит из выделения целей и планов на данный момент и конкретных мероприятий по достижению этих направлений с наибольшей эффективностью. К тактическим средствам относятся финансирование исследований и проектно-конструкторских разработок, материально-техническое и информационное обеспечение, подбор кадров, создание правовых и организационных условий для реализации мероприятий инновационного развития.

Основные черты государственной инновационной политики:

опора на отечественную научную базу страны;

сбережение, поддержка развития выделяющихся отечественных научных школ, неограниченность научных исследований, открытость и гласность появления научной политики;

поддержание и поощрение развития основных направлений в научных исследованиях, устройство респектабельных условий для жизни и работы ученых и специалистов;

предоставление условий для здоровой конкуренции и предпринимательства в сфере науки и техники, организация стимула и поддержка инновационной деятельности;

объединение науки и образования, развитие единой общей системы по подготовке квалифицированных научных кадров всех уровней;

открытость и распространение современных научных достижений, и их важности и значимости для будущего страны.

2 ЦЕЛИ И ИНСТРУМЕНТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ

Основные цели государственной инновационной политики:

Формирование условий (экономических, правовых, а также организационных), в которых можно будет осуществлять инновационную деятельность;

Подготовка и использование инноваций в сфере отечественной продукции, из чего следует повышение уровня эффективности производства и одновременно конкурентоспособности продукции;

Развитие государственной поддержки инновационной деятельности, усовершенствование эффективности расходования государственных ресурсов, которые в свою очередь будут направлены на развитие инновационной деятельности;

Признание инновационной деятельности одним из важных направлений, касающихся экономики для того, чтобы повысить уровень развития общественного производства, конкурентоспособности наукоёмкой продукции, качества жизни населения, а также экологической безопасности;

Выгодное распределение государственных ресурсов для разработки и распространения базисных инноваций, которые в будущем обеспечат прогрессивные структурные сдвиги в экономике;

Охрана прав, интересов, а также интеллектуальной собственности участников инновационной деятельности на уровне государства.

Опираясь на основные идеи государственной инновационной политики, можно выделить главную цель - повышение результативности действующих технологий, что ведет к развитию экономики страны, а за ним и повышение качества жизни населения.

К субъектам государственной инновационной политики, к примеру, в России можно отнести такие организации, как Банк развития, Фонд «Сколково», РОСНАНО, ОАО «РВК».

Таблица 1 - Основные черты субъектов государственной инновационной политики

Субъекты государственной инновационной политикиСущность1.Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)один из ключевых инструментов государственной инвестиционной политики. Данная организация придерживается цели, направленной на повышение конкурентоспособности экономики Российской Федерации, расширение ассортимента выпускаемой продукции для повышения эффективности производства, стимулирование инвестиционной деятельности. Данная система действует на государственном уровне, его полномочия определяются федеральным законом «О банке развития».2. Фонд «Сколково»организация, не направленная на получение прибыли, действующая с 2010 года для распределения ресурсов России в области современных прикладных исследований, также для создания благоприятной среды, в которой можно заниматься научными разработками в таких сферах, как: космос, ядерные и компьютерные технологии, биомедицина.3. РОСНАНОданная организация имеет свою миссию - создание наноиндустрии в России. Она занимается коммерциализацией новейших нанотехнологических разработок с целью создания конкурентоспособного бизнеса. Основные направления, в которые вкладываются инвестиции: электроника, химия, здравоохранение, металлургия.4. ОАО «РВК»государственный фонд, один из важных государственных инструментов в построении национальной инновационной системы. Основными идеями деятельности ОАО «РВК» являются разработка в России личной индустрии венчурного инвестирования, увеличение финансовых ресурсов венчурных фондов. С 2015 года ОАО «РВК» получило статус проектного офиса по реализации Национальной технологической инициативы - долгосрочной стратегии технологического развития страны, направленной на формирование новых глобальных рынков к 2035 году.Перечисленные организации действую в разных направлениях, придерживаются отличных друг от друга идей. Однако все они имеют одну цель: с помощью них внедрить инновации во все сферы жизнедеятельности и помочь в развитии нашей экономики.

3 НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ

Государство контролирует все виды регулирования инновационной деятельности: организационное, экономическое, финансовое, нормативно-правовое. Государственный контроль инновационных направлений осуществляется с применением различных правовых форм и методов. Существует немало Федеральных законов (Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года ; Концепция развития научно - исследовательской и инновационной деятельности в учреждениях высшего профессионального образования Российской Федерации на период до 2015 года; Прогноз научно - технологического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу), региональных законов (Закон Новосибирской области "О научной деятельности и научно-технической политике Новосибирской области" <#"justify">ГЛАВА 3. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИННОВАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ

Инновационная политика России выглядит как сочетание политических, правовых, экономических и организационных мер на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, рассматриваемых для стимулирования, а также увеличения эффективности инновационной деятельности страны с экономической стороны. Инновационная деятельность Российской Федерации - это деятельность, в рамках которой рассматривается разработка и внедрение нововведений в различные сферы жизнедеятельности для повышения уровня производительности уже сложившихся технологий. Как формированием, так и реализацией государственной инновационной деятельности в России занимаются органы государственной исполнительной власти, которые выбирает Правительство Российской Федерации. Инновационная деятельность субъектов РФ разрабатывается, рассматривается, реализуется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, опираясь на государственную инновационную политики РФ и приоритеты субъектов страны. В рассмотрении и реализации государственной инновационной деятельности могут участвовать общественные объединения и действовать в рамках полномочий, которые устанавливает законодательство Российской Федерации.

Можно выделить основные черты в инновационной деятельности России. К ним относятся:

четко выраженные поставленные цели и перспективные направления инновационной деятельности;

наличие органов управления, которые помогают реализовать выдвинутые цели;

создание информационной системы для разработки информационного образа объекта регулирования, достаточной для реализации функций управления;

обязательное наличие инструментов регулирования и поддержки инновационной деятельности, благодаря которым органы государственного управления влияют на предприятия и среду в пределах исполнения своих функций.

В России инновационная деятельность рассматривается как составная часть государственной социально-экономической политики и определяет стратегию и механизмы поддержки выгодных инновационных процессов.

В настоящий момент ведущие страны мира приступили к формированию нового технологического уклада, поэтому для России в приоритете создать свою инновационную политику, чтобы стать достойным конкурентом. Конкурентами же России в области инноваций являются не только страны - лидеры, но и развивающиеся государства. Для того чтобы сделать Россию более конкурентоспособной на мировом рынке, была создана «Стратегия инновационного развития РФ до2020 года», по материалам которой и реализуется инновационная политика. Главная задача данной Стратегии: к 2020 году перевести экономику России на инновационный путь развития и достигнуть высокого экономического роста. В Стратегии инновационного развития РФ до 2020 года производится анализ стоящих перед Россией проблем, угроз, а также вызовов в сфере инновационного развития. Данный анализ производится путем систематизирования приоритетов и четкой формулировки целей государственной инновационной политики. В Стратегии прописываются перспективы развития инновационной деятельности государства, даются ориентиры по продолжению деятельности в сфере науки, предпринимательства, а также в реализации разработок и новаций.

В реализации Стратегии выделяют 2 этапа. На первом этапе (2011 - 2013 годы) проводилось решение задачи о повышении восприимчивости бизнеса и экономики к внедрениям инноваций. На этом этапе осуществление планов, основных направлений начнется с реализации первых проектов по разработке механизмов поддержки масштабных инновационных программ бизнес - структур, в частности, с поддержки кластерных инициатив и формирования технологических платформ. Приоритетным направлением выделили сферу образования, а именно интеграцию российских вузов и в области образовательных программ, и в сфере исследований, новых разработок. При этом наблюдается финансовая поддержка со стороны государства ведущих вузов, научных коллективов и отдельных ученых, проводящих исследования на мировом уровне.

Сейчас Россия находится на втором этапе развития (2014 - 2020 годы), в результате которого будет полностью сформирована национальная инновационная система, которая сможет обеспечить поддержку инновационной активности во всех областях. По истечении второго этапа увеличится поддержка (финансовая в том числе) продвижения на мировые рынки продукции и технологий, произведенных в России. За счет высвобождения финансовых ресурсов, предусматриваемых для поддержки бизнес-проектов, существенно увеличится финансирование образования, науки и модернизации инфраструктуры инновационной экономики (в том числе необходимых для этого объектов транспортной, телекоммуникационной и жилищно-коммунальной инфраструктуры).

На втором этапе будет происходить развитие перспективных технологий, которые в будущем станут основой для формирования последующих технологических укладов; а также будут реализованы крупные перспективные программы.

Основная задача инновационного развития - создание таких условий, в которых любой человек сможет заниматься совершенствованием существующих технологий. То есть любой человек может стать инициатором преобразований продуктов, технологи, а также их производителем. Так как все люди разные, должно сформироваться инновационное общество, в котором каждый гражданин будет выполнять свою функцию, учитывая потенциал и интересы каждого. Каждый участник общества должен обладать креативностью, способностью к критическому мышлению и, конечно же, желанием к движению вперед, к совершенствованию мира.

Перечень основных направлений государственной инновационной политики Российской Федерации в настоящее время:

Необходимо инвестировать (вкладывать средства) в те инновации, на базе которых появятся новые, неизвестные ранее продукты или процессы. Начать инновационную политику с технологического прорыва именно в менее широких сферах, но только в тех, где есть предпосылки для освоения рыночной ниши в победе над конкурентами.

Систематизировать проекты, которые должны быть разнообразными: как масштабными, так и более мелкими, как краткосрочными, так и долгосрочными. Необходимо сформировать портфельные инновационные программы, к которым относятся биотехнологии, высокие технологии в медицине, информационные технологии в образовании, военные технологии.

Самые выдающиеся инновационные программы интегрировать в федеральную программу.

Государство отвечает за эффективное развитие целевых организационных форм, структур по осуществлению инновационной деятельности.

Осуществляется развитие инновационного менеджмента, следует подготовить специалистов для инновационной деятельности в области высоких технологий.

Переместить технологии из военно-промышленного комплекса в гражданские отрасли.инновационный государственный политика

Кооперация фирм для снижения процента инновационного риска.

Итак, в приоритете основных направлений государственной инновационной политики России стоит:

преобразование устаревших укладов

повышение уровня конкурентоспособности продукции

разработка и развитие системы коммерческих форм взаимодействия науки и производства.

создание соответствующих условий для граждан, занимающихся изобретением новых технологий, а также повышением эффективности уже существующих.

Из предоставленной выше информации вытекает вывод, что Россия может стать вполне конкурентоспособной страной и существовать наравне с развитыми странами благодаря переходу нашего государства к инновационному пути развития. Этот переход определён в соответствующих документах как основная цель российской политики в области науки и технологий. А одним из приоритетных направлений государственной политики в сфере науки и техники, является направленность на развитие национальной инновационной системы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведя изучение государственной инновационной политики, мы выявили понятие «инновационная политика», ознакомились с инновациями, выяснили их сущность, виды и проследили влияние инноваций на экономику страны. Выяснили, что именно через инновации Россия может усовершенствовать политическую, а также экономическую сторону, сможет внедрить вполне конкурентоспособную продукцию на мировой рынок и стать наравне с западными странами. Мы выяснили, что целью государственной инновационной политики является создание благоприятных экономических, организационных, правовых, информационных и социально-психологических условий для осуществления инновационных процессов, а мероприятия государственной инновационной политики направлены на активизацию инновационной деятельности, на повышение ее эффективности, на более широкое использование результатов инновационной деятельности.

На основе изученных определений выявили роль государства в регулировании инновационной деятельности России, а также проследили основные направления государственной инновационной политики в России.

Государство играет очень большую роль в регулировании инновационной деятельности России, ведь именно оно поддерживает инновационные проекты, проявляет интерес в их реализации, а также создает комфортные условия для людей, занимающихся изобретениями новшеств.

К основным направлениям инновационной деятельности относятся преобразование, усовершенствование устаревших технологий, повышение конкурентоспособности продукции и реализация ее на мировой рынок, создание таких условий, в которых люди могут заниматься получением новых знаний либо усовершенствованием старых.

Исходя из данной работы, можно сделать вывод, что инновационное развитие государства - основной источник экономического роста страны. Инновационная политика позволяет государству не отставать от развивающихся стран и быть конкурентоспособным в своем развитии. Она следит за появлением усовершенствованного оборудования и старается внедрить на рынок изобретенные товары.

Я считаю, что грамотно сконструированная инновационная политика положительно влияет на состояние экономической стороны государства и помогает ему двигаться по пути прогресса. Инновационная деятельность непрерывна, ведь человечество не останавливается на каком-то одном изобретении или технологии, со временем он пытается совершенствовать уже изобретенный продукт. Также положительно на осуществление инновационной политики России влияет конкуренция с более развитыми странами, она дает толчок на то, чтобы не останавливаться на достигнутом, а идти вперед, ведь как сказал Олдос Хаксли: «В эру передовых технологий неэффективность - страшный грех перед Господом».

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1.#"justify">. #"justify">. #"justify">. #"justify">. #"justify">. #"justify">.#"justify">. #"justify">.#"justify">.#"justify">. #"justify">. Тебекин, А. В. Инновационный менеджмент: учебник для бакалавров / А. В. Тебекин. - М. : Издательство Юрайт, 2013. - 476 с.

Акмаева, Р.И. Инновационный менеджмент малого предприятия, работающего в научно-технической сфере: Учебное пособие / Р.И. Акмаева. - Рн/Д: Феникс, 2012. - 541 c.

Голубков, Е.П. Инновационный менеджмент: Учебное пособие / Е.П. Голубков. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2013. - 184 c.

Якобсон, А.Я. Инновационный менеджмент: Учебное пособие / А.Я. Якобсон. - М.: Омега-Л, 2014. - 176 c.

Государственное регулирование экономики и инновационных процессов, как отмечают многие ученые, является одним из главных условий перевода функционирования экономики на рыночные отношения. На этапе переходной экономики роль государства как основного участника и партнера по бизнесу в развитии инновационного сектора является стратегической.

В настоящее время государство в нашей стране ответственно в основном только за блок фундаментальных исследований, что может привести к наращиванию научного потенциала, который будет использоваться в странах с высокой ценой на интеллектуальные ресурсы. В результате очень скоро Россия может превратиться в поставщика «интеллектуального сырья» в экономически развитые страны .

Одной из наиболее актуальных проблем российской экономики сегодня является повышение конкурентоспособности отечественных товаров, работ и услуг. И в этом первоочередную роль играет активизация инновационной деятельности. В этих условиях государство должно принять меры, направленное на существенное оживление инновационной деятельности.

К основным функциям государственного регулирования инновационной сферы являются:

· аккумулирование средств на научные исследования и инновации;

· координация инновационной деятельности;

· стимулирование инноваций, конкуренции в данной сфере, страхование инновационных рисков, введение государственных санкций за выпуск устаревшей продукции;

· создание правовой базы инновационных процессов, особенно системы защиты авторских прав инноваторов и охраны интеллектуальной собственности;

· кадровое обеспечение инновационной деятельности;

· формирование научно-инновационной инфраструктуры;

· институциональное обеспечение инновационных процессов в отраслях государственного сектора;

· обеспечение социальной и экологической направленности инноваций;

· повышение общественного статуса инновационной деятельности;

· региональное регулирование инновационных процессов;

· регулирование международных аспектов инновационных процессов .

К формам государственной поддержки научной и инновационной деятельности Б.А. Райзберг относит следующие:

· прямое финансирование;

· предоставление индивидуальным изобретателям и малым внедренческим предприятиям беспроцентных банковских ссуд;

· снижение государственных патентных пошлин для индивидуальных изобретателей;

· отсрочку уплаты патентных пошлин по ресурсосберегающим изобретениям;

· реализацию права на ускоренную амортизацию оборудования;

· создание сети технополисов, технопарков и т.д.

Основными направлениями государственной поддержки инновационной политики являются следующие:

· содействие повышению инновационной активности, обеспечивающий рост конкурентоспособности отечественной продукции на основе освоения научно-технических достижений и обновления производства;

· ориентация на всемерную поддержку базисных и улучшающих инноваций, составляющих основу современного технологического уклада;

· сочетание государственного регулирования инновационной деятельности с эффективным функционированием конкурентного рыночного инновационного механизма;

· содействие развитию инновационной деятельности в регионах России, межрегиональному и международному трансферту технологий, международному инвестиционному сотрудничеству, защита интересов национального инновационного предпринимательства .

Центральное место в системе прямого государственного регулирования занимает финансирование НИОКР и инновационных проектов из бюджетных средств. Государственные ассигнования и субсидии могут предоставляться государственному и негосударственному секторам на собственно инновационные цели или на обеспечение инновационной составляющей инвестиций многоцелевого характера. В целях диверсификации инновационных вложений государства возможно создание специализированных государственных холдинговых и инновационных компаний. Важное значение для генерирования нововведений и создания первоначального спроса на инновации имеют государственные контракты на выполнение НИОКР и государственные заказы на инновационную продукцию. Эффективность инновационных процессов повышается при использовании механизмов конкурсности в распределении бюджетных средств.

Без государственной поддержки и масштабных бюджетных затрат еще никому не удавалось создать серьезную науку и передовую технику. Эти затраты многократно окупятся в последующем и, в конечном счете, именно они предопределят успех намечаемых в России социально-экономических преобразований. Заметный шаг в этом направлении предполагается сделать в 2006г. - на науку выделяется почти 72,5 млрд. руб., что на 27% больше, чем в 2008г. Их них Российская академия наук получит 25,3 млрд. руб. Это сумма превысит уровень 2008г. более чем на 6 млрд. руб. Доля бюджетных затрат составит в 2006г.52%, а к 2008г. поднимется до 58%. Приоритет отдается фундаментальным исследованиям .

Государственная поддержка инновационной деятельности частного сектора может осуществляться на взаимовыгодных условиях и в случаях освоения частным сектором научно-технических результатов, имеющих важное значение для государства. Сложнее обстоит дело с инновациями, создаваемыми за счет бюджета. Прежде всего, это технологии, необходимые для удовлетворения публичных интересов и обеспечения национальной безопасности, обороны страны, охраны окружающей среды и др., в освоение которых частный сектор, как правило, не инвестирует. В связи с этим проблема производственного освоения таких инноваций чрезвычайно актуальна для государства. При решении этой задачи государство должно умело использовать присущие ему функции и как политической организации власти, и как хозяйствующего субъекта. То есть государственное регулирование инновационной деятельности должно содержать как прямое (директивное), так и косвенное (с применением экономических рычагов и стимулов) воздействие.

Основной правовой формой государственного регулирования инновационной деятельности являются правовые акты. К сожалению, инновационная деятельность в России еще не имеет должного правового регулирования. Единого законодательного акта, определяющего понятие, виды инноваций, порядок осуществления инновационной деятельности пока нет. В условиях, когда активизации и поддержка государством инновационной деятельности становятся насущной проблемой, такой нормативный акт (федеральный закон об инновационной деятельности), безусловно, необходим.

Как известно, инновационная деятельность включает два этапа: создание инноваций и освоение их производством. Более или менее благополучна ситуация с правовым регулированием первого этапа инновационной деятельности. Правовой базой инновационного процесса является законодательство в области охраны интеллектуальной собственности. В настоящее время в связи с предстоящим вступлением России в ВТО, в основные нормативные акты в области интеллектуальной собственности внесены соответствующие изменения и дополнения. В их числе Патентный закон РФ, законы « О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров». На обсуждении в Государственной думе находятся изменения и дополнения в закон « Об авторском праве и смежных правах».

Что касается второго этапа инновационной деятельности, то ее правовое регулирование осуществляется посредством институтов гражданского законодательства. Отношения, возникающие в связи с использованием нововведений в предпринимательской деятельности, опосредуются различными договорами (лицензионный, уступки исключительного права (патента), доверительного управления, подряда на выполнение проектных и изысканных работ, на выполнение научно-исследовательских работ, опытно-конструкторских работ и др.), регламентируемыми Гражданским кодексом РФ .

Рассматривая государственное регулирование инновационной деятельности в России на региональном уровне, можно выделить следующие особенности:

· выявлено 16 субъектов РФ, формирующих в той или иной степени законодательство в инновационной сфере и соответственно органы государственного управления инновационной деятельностью на территории;

· основная цель управления в большинстве случаев формулируется как коммерциализация научных знаний и результатов научных исследований;

· основной механизм управления и стимулирования - это государственный заказ на инновационную продукцию, финансирование из бюджета инновационных проектов, развитие инфраструктуры инновационной деятельности, предоставление налоговых льгот и иных способов непрямого субсидирования .

Организационный механизм государственного регулирования инновационной деятельности обеспечивает учет мнений всех прямо или косвенно заинтересованных структур и в то же время создает условия для согласованного принятия мер по стимулированию инноваций. Субъектами инновационной политики выступают органы государственной власти (центральные и местные), предприятия и организации государственного сектора, самостоятельные хозяйствующие формирования, общественные организации, сами научные работники и инноваторы, смешанные образования.

Структура механизма государственного регулирования инновационных процессов представлена в Приложении 3.

Общие вопросы инновационной политики находят отражение в указах Президента РФ. В подготовке этих документов принимает участие Отдел науки и образования аппарата Президента. В 1995г. при Президенте создан Совет по научно-технической политике, являющийся консультативным органом.

Органы законодательной власти РФ - Государственная Дума и Совет Федерации имеют право инициирования законов в сфере научно-технической и инновационной деятельности. В обеих палатах функционируют соответствующие комитеты - Комитет Госдумы по образованию и науке и Комитет Совета Федерации по науке, культуре и образованию.

Основным органом, координирующим деятельность министерств и ведомств в научно-технической и инновационной областях, является Правительственная комиссия по научно-технической политике.

Министерство промышленности, науки и технологий РФ является центральным органом исполнительной власти, обеспечивающим формирование и практическую реализацию государственной и научно-технической политики, осуществление мер по созданию и развитию научно-технического потенциала. К числу основных задач Миннауки РФ относятся: организация научно-технического прогнозирования; выбор и оценка приоритетных направлений развития науки и техники; разработка государственных научно-технических программ и проектов; финансирование гражданских НИОКР общегосударственного значения; создание и развитие благоприятной среды для научной и инновационной деятельности.

Министерство экономического развития и торговли РФ в рамках разработки форм и методов государственного воздействия на экономику непосредственно разрабатывает государственную инновационную политику, определяет приоритеты в развитии народного хозяйства страны и ее регионов, разрабатывает основные направления инвестиционной политики, в том числе меры по стимулированию инновационной активности.

Минфин РФ осуществляет бюджетное обеспечение инновационной политики и аудит использования финансовых ресурсов.

В целом можно сказать, что государство выступает не только в роли партнера, располагающего значительными ресурсами, но и организатора, регулятора институциональной основы инновационных взаимодействий. И это придает ему достаточно важное значение в организации инновационной деятельности. И во многом от качества государственного регулирования инновационной сферы будет зависеть инновационная активность предприятий.

Современный этап развития мировой экономики характеризуется все ускоряющимся процессом глобализации, где важнейшую роль играет инновационная и информационная инфраструктура государств. Главной стратегической целью развития России сегодня является перевод ее экономики на инновационный путь развития, рост конкурентоспособности и повышение качества жизни людей. В условиях широкого развития информационных технологий, вовлечения России в глобализационные процессы, основными факторами социально-экономического развития становятся передовые прорывные открытия и технологии, рост качества человеческого капитала и повышение роли институтов регулирования и стимулирования инновационного экономического роста и интеграции в глобальную информационную экономику. В деле успешного достижения поставленных целей важное значение играет эффективная государственная политика, стимулирующая функционирование институтов инновационного развития. Разработка концептуальных подходов к анализу эффективных методов государственного регулирования национальных инновационных систем является актуальным, новым динамично развивающимся и недостаточно исследованным направлением в экономической науке.

Руководство российского государства разработало нормативно-правовую базу, призванную обеспечить становление, формирование и стимулирование развития инновационной среды и формирующих ее институтов. Основополагающим документом является «Стратегию развития России до 2020 года». В ней определены долгосрочные приоритеты развития, получившие свое выражение в концепции четырех «И», включающей в себя: институты, инфраструктура, инвестиции и инновации. Данная концепция в дальнейшем получила расширенную трактовку за счет добавления «пятого элемента» - интеллекта, а также информации, учитывая громадный потенциал информационного общества и использования интернет-технологий. Важное значение имеет вступившая в силу в феврале 2008 г. «Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации», где сформулированы цель, задачи и принципы развития информационного общества в РФ, а также определены основные направления реализации данной стратегии.

Переход к инновационному пути развития требует создания условий для осуществления серьезного технологического рывка, обеспечивающего достойные конкурентные позиции России на мировых рынках. Сегодня поставлена задача модернизации глобальной системы регулирования, основными элементами которой являются упорядочение самих институтов регулирования, более четкая координация между органами, отвечающими за разные сегменты рынка - как на международном, так и на национальном уровне; создание условий для адекватной оценки участниками рынка своих контрагентов и оценки различных финансовых инструментов; создание эффективной системы стимулов к рациональному поведению, основанному на сбалансированной оценке рисков и оценке получения выгод за достижение стабильно высоких результатов .

Важнейшую роль в регулировании и стимулировании инновационной деятельности играет государство, частные и общественные институты. Решить задачу перехода к наиболее перспективному инновационному пути развития России необходимо в условиях высочайшего уровня конкуренции на мировых рынках и ограниченности объема ресурсов, которые бизнес и государство могут привлечь для финансирования инновационных проектов. Успех преобразований в развитых странах был связан с системой государственных мер, направленных на убеждение в перспективности инновационной деятельности и организацию конкретных механизмов стимулирования инновационной активности. Так, в США большую роль сыграло создание системы венчурных фондов в сочетании с законом о передаче авторских прав разработчикам инновационного продукта; в Израиле - создание специального государственного «фонда фондов», средства которого используются для капитализации частных венчурных фондов с иностранным капиталом; в Финляндии - создание национального технологического агентства и госфонда поддержки инновационных компаний на начальном этапе развития; в Индии - содействия экспорту программных продуктов и др.

Государственное регулирование базируется на выборе стратегических направлений социально-экономического, научно-технического и инновационного развития. В условиях ограниченности ресурсов основой задачей является выбор направлений их использования, которые способны дать в будущем наибольший эффект (экономический, социальный, политический). Этот выбор осуществляется в виде системы приоритетов, отражающих перспективные направления развития экономики. Для их определения часто используется методика форсайт-прогнозов.

В России данный метод в основном применяется для формирования национальных технологических приоритетов развития в форме перечня критических технологий. Данный перечень разрабатывается Советом Безопасности России и корректируется один раз в четыре года. В 2002 году этот перечень впервые был опубликован и содержал 52 технологии, в 2006 году он сократился до 34 направлений, в 2011 году он составил 27 направлений.

Инновационная политика должна быть направлена на регулирование инновационных процессов, поддержку приоритетных отраслей экономики, стимулирование производства конкурентных товаров и услуг для достижения целей устойчивого экономического роста. Инновационная политика характеризует деятельность государства по стимулированию нововведений. Объектом ее является инновационный процесс, а основной целью – обеспечение быстрого прохождения научно-технической идеи через стадию «исследования-разработки» к стадии «производство» и выпуск товарной продукции в виде законченного образца нового конкурентного продукта и реализации ее на национальном или глобальном рынке.

Целью государственной инновационной политики является построение в стране высококонкурентной экономики, основанной на знаниях, способной в перспективе вывести страну в число научно-технологических лидеров мирового экономического сообщества и обеспечить высокий уровень и качество жизни населения, экологическую и национальную безопасность путем создание стимулов и условий для частного и государственно-частного предпринимательства для инвестирования средств в осуществление инновационной деятельности и продвижения высокотехнологичных и наукоемких товаров на рынок.

В условиях перехода к инновационному развитию возникает целый ряд важнейших направлений деятельности государства, в том числе рационализация условий хозяйствования, стимулирование процессов конкуренции и кооперации, совершенствование организационных форм и систем финансирования научных исследований, формирование инфраструктуры инновационных взаимодействий, совершенствование системы подготовки специалистов. Государственная экономическая политика, направленная на проведение активной инновационной деятельности должна включать в себя меры по: развитию конкурентной среды на основе законодательной и нормативной базы, соответствующей международным нормам; формированию профессионального инновационного менеджмента с соответствующей инфраструктурой; созданию институтов трансфера и диффузии технологий; вовлечению в процесс инвестирования лидеров высокотехнологичного бизнеса; формированию условий для развития малого и среднего бизнеса; развитие организационных форм реализации инновационных проектов на основе частно-государственного партнерства.

В качестве государственных механизмов поддержки инновационного процесса и формирования инновационных кластеров выступают: инновационные проекты государственного значения; инновационно-технологические центры и технопарки; льготное кредитование и налогообложение; фонд содействия развитию малых предприятий в научно-технической сфере; страхование инновационных рисков государством и др. Государство, преодолевая «слабости» рыночного механизма, в своей научно-технической политике на практике реализует следующие основные подходы: прямо участвует в производстве знаний путем организации государственных исследовательских центров и лабораторий; выступает заказчиком целых направлений НИОКР, реализуемых промышленностью, наукой и высшей школой; на конкурсной основе предоставляет безвозмездные субсидии на материально-техническое обеспечение научных исследований, формирование необходимой инфраструктуры и подготовку специалистов университетам и частным бесприбыльным организациям; выступает гарантом соблюдения авторских прав; обеспечивает благоприятные условия производства научных знаний и технологий в частном секторе путем введения кредитных, налоговых и амортизационных льгот.

Для стимулирования инновационной активности предприятий необходимо ввести налоговые стимулы, которые направлены на снижение рисков инновационной деятельности, стимулирование технического перевооружения и модернизацию предприятий, стимулирование инновационного спроса. К основным мерам можно отнести списание затрат на НИОКР в общем порядке, освобождение от НДС НИОКР государственных организаций и инновационного бизнеса, введение нулевой ставки НДС при ввозе технологического оборудования, реформы в области администрирования НДС. В настоящее время необходимо создание условий, которые стимулировали бы передачу полученных научных результатов для разработки и производства конкурентоспособной инновационной продукции. Для этого необходимо активизировать деятельность по созданию центров трансфера технологий, которые должны способствовать коммерциализации полученных новых научных результатов.

Для реализации стратегии инновационного развития необходимо принятие мер, включающих в себя совершенствование системы государственного инвестирования. В настоящее время политика государственных инвестиций в инновационной сфере должна быть направлена на повышение доступности инвестиционных ресурсов через льготное кредитование, через российскую венчурную компанию, совершенствование практики проведения инвестиционных и венчурных ярмарок, участие в реализации инновационных проектов, совершенствование защиты прав интеллектуальной собственности, страхование рисков и предоставление гарантий.

Особое внимание должно уделяться созданию эффективного механизма частно-государственного партнерства. Отработка этого механизма началась с реализации важнейших инновационных проектов государственного значения. Они стали инструментом отношений нового типа между наукой, государством и бизнесом, где задача науки – новые разработки, миссия государства – обеспечение комфортных условий, роль бизнеса – коммерционализация разработок. Такие проекты представляют собой комплекс взаимоувязанных по ресурсам, исполнителям и срокам мероприятий, направленных на получение экономического эффекта для крупных секторов экономики. Инновационная политика должна быть направлена на стимулирование притока новых технологий в страну, подготовку и сопровождение встраивания российских предприятий в мировую экономику, стимулирование экспорта наукоемкой продукции, на определение перспективных направлений ожидаемых технологических изменений и производства новых конкурентных продуктов .

В последние годы в России принят целый ряд законодательных актов, которые определяют основные направления инновационной политики на период до 2020 года и в которых определены перспективные направления развития, соответствующее законодательное и ресурсное обеспечение и механизмы, призванные обеспечить создание организационных и экономических условий для формирования и развития национальной инновационной системы и всех ее составляющих.

Также реализуется госпрограмма по развитию технопарков в России, в качестве точек роста в сфере высоких технологий предполагается создание особых технико-внедренческих зон. Основополагающее значение имеет принятая и вступившая в действие с января 2008 г. IV часть Гражданского кодекса РФ, которая с учетом требований международного законодательства стала нормативно-законодательной базой для использования, контроля и защиты прав на интеллектуальную собственность. В рамках развития законодательной базы поддержки инновационного предпринимательства на региональном уровне Правительством Ставропольского края принята «Стратегия развития инновационной деятельности в Ставропольском крае на период до 2020 года». Конечным итогом реализации Стратегии станет появление широких возможностей для развития экономики Ставропольского края на основе генерации новых знаний и их внедрения в реальном секторе экономики.

Стратегия инновационного экономического развития страны предполагает анализ, разработку и осуществление сложной, последовательной и взаимоувязанной системы мер государственного регулирования, направленных на достижение целевых параметров развития национальной инновационной системы, концентрации инвестиционных, трудовых и научно-технологических ресурсов для производства, продвижения и реализации инновационных конкурентных товаров с целью обеспечения устойчивого экономического роста и реализации конкурентных преимуществ национальной экономики на глобальных мировых рынках.

Литература:

1.Савина Е.Н. Законодательное обеспечение инновационного предпринимательства // Проблемы деятельности хозяйствующих субъектов современной России: Межвуз. сб. науч. тр. Выпуск 8.- СПБ.: Изд-во «Диалог», 2007.- 0,2 п.л.

2. Соколов, А.В. Форсайт: взгляд в будущее/ А.В. Соколов // Форсайт. 2007. №1. С.8-15.

3. Полтавский, П.А. Государственное регулирование инновационной деятельности/ П.А. Полтавский //Вестник Челябинского государственного университета. 2010. №27 (208). Вып 29. Экономика. С.52-56.

Государственное регулирование инновационных процессов в Рос­сийской Федерации.

Внебюджетные формы поддержки инновационной деятельности в Российской Федерации.

Зарубежный опыт государственного регулирования инновацион­ной деятельности.

2.1. Государственное регулирование инновационных процессов в Российской Федерации

Государственное регулирование экономики и инновационных процессов, как отмечают многие ученые, является одним из глав­ных условий перевода функционирования экономики на рыночные рельсы.

Главная функция государства в условиях рыночных отношений - защита свободы личности, собственности и предпринимательства. Го­сударство должно работать с рынком в одной упряжке.

Для выхода из кризиса необходимо разработать стратегию сохране­ния и развития научно-технического и инновационного потенциала страны по следующим направлениям : 1

реструктуризация научно-технического потенциала в различных отраслях экономики с учетом концентрации материальных, фи­нансовых и интеллектуальных ресурсов на прорывных направ­лениях науки и техники;

создание фонда имущества науки и инноваций за счет объектов науки, являющихся федеральной собственностью и не использу­емых по назначению;

разработка системы использования лизинга как эффективного рыночного механизма для субъектов инновационной деятельно­сти, разрабатывающих и производящих наукоемкую продукцию с использованием дорогостоящих приборов и оборудования;

совершенствование механизмов системы привлечения банков­ского кредита для расширения инновационной деятельности и со­здания условий для развития рынка капитала;

разработка и использование системы обязательных отчислений части прибыли от экспорта нефти, нефтепродуктов, газа и мине­рального сырья для создания фонда инноваций в топливно-энер­гетический комплекс;

создание в финансово-промышленных группах наряду с систе­мой консолидации финансовых и производственных потенциа­лов специальных инновационных центров, координирующих и реализующих инновационные проекты;

формирование института разработчиков и управляющих инно­вационными проектами из числа научно-технических работни­ков, ученых и специалистов;

образование на базе фондов, поддерживающих инновационную деятельность (Федеральный фонд производственных инноваций, Российский фонд технологического развития, Фонд содействия развитию малых форм предпринимательства в научно-техниче­ской сфере и др.), ассоциации фондов с развитым финансовым капиталом для помощи прорывным проектам;

формирование системы целевого использования средств аморти­зационного фонда на финансирование мероприятий, связанных с проведением НИОКР, экспериментальных и других видов ра­бот, освоением инноваций, патентованием новых решений, при­обретением и освоением отечественных и зарубежных патентных и беспатентных лицензий;

разработка предложений об изменении налогового законодатель­ства, обеспечивающих значительное повышение инновационной активности.

Инструментами государственного регулирования должны стать:

социально-экономические и научно-технические прогнозы госу­дарственной политики в области финансов, цен, денежного обра­щения, воспроизводственной, структурной политики и др.;

государственно-административные, общеэкономические и ры­ночные регуляторы;

федеральные и региональные программы, балансы и модели оп­тимизации экономических процессов;

государственные заказы и современные контрактные системы;

индикативные механизмы и регуляторы деятельности государ­ственных предприятий и организаций и других форм собствен­ности; <

механизм интеграции регуляторов и структур.

К основным функциям государственных органов в инновационной сфере относят следующие:

аккумулирование средств на научные исследования и инновации;

координацию инновационной деятельности;

стимулирование инноваций, конкуренции в данной сфере, стра­хование инновационных рисков, введение государственных санк­ций за выпуск устаревшей продукции;

создание правовой базы инновационных процессов, особенно си­стемы защиты авторских нрав инноваторов и охраны интеллек­туальной собственности;

кадровое обеспечение инновационной деятельности;

формирование научно-инновационной инфраструктуры;

институциональное обеспечение инновационных процессов в от­раслях государственного секторов.

обеспечение социальной и экологической направленности инно­ваций;

повышение общественного статуса инновационной деятельности;

региональное регулирование инновационных процессов;

регулирование международных аспектов инновационных про­цессов.

К формам государственной поддержки научной и инновационной де­ятельности относят следующие:

прямое финансирование;

предоставление индивидуальным изобретателям и малым вне­дренческим предприятиям беспроцентных банковских ссуд;

создание венчурных инновационных фондов, пользующихся зна­чительными налоговыми льготами;

снижение государственных патентных пошлин для индивиду­альных изобретателей;

отсрочку уплаты патентных пошлин по ресурсосберегающим изобретениям;

реализацию права на ускоренную амортизацию оборудования;

создание сети технополисов, технопарков и т. п.

Основными направлениями государственной поддержки инновацион­ной политики являются следующие:

содействие повышению инновационной активности, обеспечива­ющей рост конкурентоспособности отечественной продукции на основе освоения научно-технических достижений и обновления производства;

ориентация на всемерную поддержку базисных и улучшающих инноваций, составляющих основу современного технологическо­го уклада;

сочетание государственного регулирования инновационной дея­тельности с эффективным функционированием конкурентного рыночного инновационного механизма, защитой интеллектуаль­ной собственности;

содействие развитию инновационной деятельности в регионах России, межрегиональному и международному трансферту тех­нологий, международному инвестиционному сотрудничеству, защита интересов национального инновационного предпринима­тельства.

В России уже введен ряд льгот по инновационной деятельности малых предприятий (МП). В частности, исключается из налогообло­жения прибыль, направленная на строительство, реконструкцию и обновление основных производственных фондов, освоение новой тех­ники и технологий. Освобождены от НДС лизинговые платежи МП, действует упрощенный порядок налогообложения. МП разрешено списывать в первый год эксплуатации до 50 % первоначальной сто­имости основных фондов со сроком службы более трех лет в качестве амортизационных отчислений.

Созданы специализированные государственные органы - Госкомитет РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства и Феде­ральный фонд поддержки малого предпринимательства, главной функ­цией которого является финансовое обеспечение соответствующих мероприятий, предоставление государственных гарантий под креди­ты коммерческих банков и других финансовых структур МП. Прави­тельством РФ утверждена Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства, включающая разработку подпрограммы развития и реконструкции МП, осваивающих новые технологии.

Центральное место в системе прямого государственного регулиро­вания занимает финансирование НИОКР и инновационных проектов из бюджетных средств. Государственные ассигнования и субсидии могут предоставляться государственному и негосударственному секторам на собственно инновационные цели или на обеспечение инновационной составляющей инвестиций многоцелевого характера. В целях дивер­сификации инновационных вложений государства возможно создание специализированных государственных холдинговых и инновацион­ных компаний. Важное значение для генерирования нововведений и создания первоначального спроса на инновации имеют государствен­ные контракты на выполнение НИОКР и государственные заказы на инновационную продукцию. Эффективность инновационных процес­сов повышается при использовании механизмов конкурсностн в рас­пределении бюджетных средств.

Исключительной прерогативой государства является правовое регулирование инновационных процессов. Необходимо законодательное закрепление статуса на­учной и инновационной деятельности, прав научных работников и инноваторов, механизма выработки и реализации научно-технической и инновационной политики. В этом аспекте весьма важен Закон РФ «О науке и государственной научно-технической политике» от 23.ав­густа 1996 г. Этот документ:

установил стратегию, принципы и порядок формирования госу­дарственной научно-технической политики;

определил место научной и научно-технической деятельности в государстве, обществе, экономике и правовой статус научного работника;

закрепил виды научных организаций, множественность источни­ков финансирования отрасли, принципы управления научной деятельностью, основные формы воздействия органов государ­ственной власти на федеральном и региональном уровнях в сфе­ре науки;

отразил правовые основы регулирования международного науч­ного и научно-технического сотрудничества.

Организационный механизм государственного регулирования инно­вационной деятельности должен обеспечить учет мнений всех прямо или косвенно заинтересованных структур и в то же время создать ус­ловия для согласованного принятия мер по стимулированию иннова­ций. Субъектами инновационной политики выступают центральные и местные органы власти, предприятия и организации государствен­ного сектора, самостоятельные хозяйствующие формирования, обще­ственные организации, сами научные работники и инноваторы, сме­шанные образования.

Общие вопросы инновационной политики находят отражение в указах Президента РФ. В подготовке этих документов принимает участие Отдел науки и образования Администрации Президента. В 1995 г. при Президенте РФ создан Совет по научно-технической политике - кон­сультативный орган. Основными задачами совета являются :

информирование Президента о процессах, происходящих в науч­но-технической сфере в стране и за рубежом;

разработка предложений о стратегии научно-технической поли­тики и формировании приоритетных направлений в ее реали­зации;

анализ и экспертиза поступающих на заключение Президента про­ектов законодательных актов по научно-техническим вопросам;

подготовка предложений о заключении межгосударственных со­глашений по научно-техническим вопросам;

участие в подготовке официальных документов и материалов по научно-техническим вопросам для Президента РФ.

Органы законодательной власти РФ - Государственная дума и Совет Федерации - имеют право инициирования законов в сфере научно-технической и инновационной деятельности. В обеих палатах функ­ционируют соответствующие комитеты - Комитет Госдумы по обра­зованию и науке и Комитет Совета Федерации по образованию, науке и культуре.

Основным органом, координирующим деятельность министерств и ведомств в научно-технической и инновационной областях, является Правительственная комиссия по научно-технической политике, кото­рую возглавляет непосредственно Председатель Правительства. Ос­новными функциями комиссии являются обеспечение согласованной работы федеральных органов исполнительной власти и исполнитель­ных органов субъектов РФ, Российской академии наук, отраслевых ака­демий наук по формированию и реализации государственной научно-технической политики, стимулирование реализации в производстве научно-технических достижений, определение путей реформиро­вания научно-технической сферы в условиях рыночной экономики. Аналогичная деятельность в оборонном секторе осуществляется Ко­ординационным межведомственным советом по военно-технической политике.

Министерство образования и науки РФ является центральным ор­ганом исполнительной власти, обеспечивающим формирование и прак­тическую реализацию государственной и научно-технической поли­тики в области образования и науки, осуществление мер но созданию и развитию научно-технического потенциала. К числу основных задач министерства относятся:

организация научно-технического прогнозирования;

выбор и оценка приоритетных направлений развития образова­ния, науки и техники;

разработка и применение организационно-экономических меха­низмов реализации выбранных приоритетов;

создание государственных научно-технических программ и про­ектов;

Министерство экономического развития и торговли РФ в рамках определения форм и методов государственного воздействия на эконо­мику:

непосредственно разрабатывает государственную инновацион­ную политику;

устанавливает приоритеты в развитии народного хозяйства стра­ны и ее регионов;

определяет основные направления инвестиционной политики, в том числе меры по стимулированию инновационной активности;

организует разработку федеральных целевых программ по раз­витию приоритетных отраслей и сфер экономики, решению пер­воочередных социально-экономических проблем.

Минфин РФ осуществляет бюджетное обеспечение инновационной политики и аудит использования финансовых ресурсов.

Структура механизма государственного регулирования инноваци­онных процессов показана на рис. 2.1.

Задачи каждого элемента, вошедшего в структуру механизма госу­дарственного регулирования, вкратце были рассмотрены выше.

И. В. Липсиц и А. А. Нещадин 1 предлагают меры государственного регулирования научно-технической политики в целом по промышлен­ности РФ и по отдельным технологическим укладам.

К мерам государственного регулирования для всей промышленно­сти РФ относятся следующие.

1. Согласование ценовой политики с принятой государственной структурной политикой. Кризис нельзя ликвидировать без госу­дарственного регулирования цен.

2. Формирование финансово-промышленных групп, крупных корпораций, холдинговых компаний, охватывающих технологиче­ски связанные цепочки предприятий, путем:

предоставления приоритетного права на приобретение паке­тов акций предприятий;

снятия ограничений на деятельность инвестиционных фондов и предоставления налоговых льгот;

содействия формированию системы взаимодействия крупных предприятий с малыми и средними.

Распределение прав и полномочий по управлению предприятия­ми различных уровней: федерального, регионального, местного.

Регулирование степени открытости внутреннего рынка.

Меры по государственной поддержке отраслей пятого технологи­ческого уклада России.

Внутренний спрос на продукцию этого уровня (вооружение, авиация, ракетно-космическая техника, биотехнология, атомная энергетика, микроэлектроника) должен генерироваться государ­ством, а продажа на внешний рынок - контролироваться.

Государственная поддержка сбыта продукции на внешний рынок.

Государственная поддержка формирования совместных пред­приятий.

Создание и организация функционирования государственных и государственно-частных лизинговых фирм.

Формирование и оплата госзаказа на высокотехнологичную про­дукцию.

Оказание государственного содействия при создании вертикаль­но интегрированных холдинговых структур, включающих в себя научно-исследовательские, опытно-конструкторские, опытные и серийные предприятия, путем предоставления головной компа­нии пакета акций.

Меры по государственной поддержке отраслей третьего и четверто­го технологических укладов России.

Стимулирование внутреннего и внешнего спроса на потреби­тельские товары, выпускаемые отечественными предприятиями, путем роста заработной платы.

Ипотечное кредитование населения в целях стимулирования спроса на жилье и товары длительного пользования.

Предоставление населению кредитов.

Направление бюджетных средств только на приобретение отлич­ной продукции.

Развитие лицензионных и сборочных производств предметов по­требления совместно с ведущими зарубежными фирмами.

Содействие в формировании собственной сбытовой сети.

Создание в России информационных систем по всем видам вы­пускаемой продукции.

Государственное регулирование международных связей в иннова­ционной сфере должно базироваться на ряде общих принципов, таких как взаимная выгода, недопущение дискриминации, эквивалентная технологическая зависимость сторон, рациональное сочетание либе­рализации и протекционизма и т. п. Как и при воздействии на внут­ренние научно-инновационные процессы, здесь используются прямые и косвенные связи.

Государство Может инициировать и непосредственно финансиро­вать из бюджетных средств двусторонние и многосторонние междуна­родные инновационные программы, деятельность международных ис­следовательских организаций и технологических центров и т. д. Среди косвенных методов регулирования можно назвать как общеэкономи­ческие (например, налоговые и кредитные льготы участникам), так и специфические: таможенное регулирование, экспортные и импортные квоты, международные патентно-лицензионные механизмы и др.

В перечне инструментов государственного регулирования между­народного научно-технического сотрудничества отмечаются также:

выбор и рационализация приоритетных направлений сотрудни­чества;

финансирование кадровых обменов;

подключение к мировым системам научно-технической инфор­мации;

включение в мировое технологическое пространство путем вве­дения в стране международных стандартов и норм;

оказание юридических, посреднических, консультационных и дру­гих услуг участникам сотрудничества;

поддержка международных контактов малого и среднего иннова­ционного бизнеса;

государственное стимулирование зарубежных инвестиций в ин­новационную сферу и аналогичных вложений отечественных инвесторов за границей;

зарубежное патентование за государственный счет;

закупка зарубежной научно-технической литературы;

привлечение зарубежных экспертов к оценке масштабных про­грамм и проектов и другие инструменты. t

В России в настоящее время происходит формирование законода­тельных и организационных предпосылок государственного регули­рования сотрудничества. Действуют законы «О защите инвестиций», «О таможенном тарифе», «О соглашениях о разделе продукции» и др. Введен ряд льгот по уплате налога на прибыль для предприятий с ино­странным участием. Предусмотрено освобождение от таможенных пошлин товаров, ввозимых в Россию в качестве оказания безвозмезд­ного технического содействия по линии государств, правительств, международных организаций, а также ввозимых периодических печат­ных изданий, книжной продукции, связанных с образованием, наукой и культурой. Не облагаются налогом на прибыль и подоходным нало­гом гранты, полученные организациями и физическими лицами от иностранных благотворительных обществ.

Первостепенное значение для активизации российского участия в мировых научно-технических связях имеет подключение страны к деятельности Всемирной торговой организации, конвенциям об охра­не прав на объекты интеллектуальной собственности и другим между­народным соглашениям.

Правительством РФ принята Комплексная программа стимулиро­вания отечественных и иностранных инвестиций в российскую эко­номику. Одна из ее целей - привлечение иностранных инвестиций, обеспечивающих освоение передовых научно-технических достиже­ний. Вложения зарубежных партнеров должны способствовать реали­зации невостребованного научно-технического потенциала, особенно на конверсионных предприятиях, продвижению российских товаров и технологий на внешний рынок, развитию импортозамещающих про­изводств, созданию новых рабочих мест и освоению передовых форм организации производства. При этом предусматривается расширение практики проведения международных инвестиционных конкурсов (тендеров). При Минэкономразвития РФ создан Российский центр содействия иностранным инвестициям. Не менее значимыми для включения России в международное разделение труда на инновационной базе являются разрабатываемые в настоящее время Федераль­ные программы развития экспорта и расширения научно-технического содействия зарубежным странам в сооружении и эксплуатации про­мышленных объектов. В целях государственного содействия реализа­ции международных прикладных проектов при Миннауки создан Рос­сийский дом международного научно-технического сотрудничества.

В систему государственного регулирования входит также экспортный контроль, направленный на предотвращение утечки из РФ инноваци­онных разработок, в первую очередь технологий двойного назначения, в страны, где их использование может нанести ущерб безопасности экспортера и мирового сообщества. Для России весьма актуально уча­стие в многосторонних системах экспортного контроля, прежде всего подключение к Васенаарским соглашениям, подписанным взамен бывшего КОКОМ. С этой целью разработан список технологий и то­варов, экспорт которых подлежит контролю. Вывоз лицензируется МВС РФ и Комитетом по военно-технической политике на основа­нии заключений Федеральной службы по валютному и экспортному контролю.

Государственные стратегия и тактика в области международной на­учно-технической кооперации должны быть дифференцированы по странам и регионам мира, что позволяет увеличить суммарную эффек­тивность международных связей.

Наряду с укреплением научно-технических контактов с ведущими государствами Запада России в ближайшей перспективе предстоит активизировать взаимодействие с новыми индустриальными страна­ми, развивающимися государствами, а также восстановить связи с Во­сточной Европой, СНГ и ближним зарубежьем.

Доступ к мировым инновационным ресурсам, а также рынкам ин­новационной продукции значительно облегчается активным участи­ем страны в работе международных организаций инновационного про­филя, таких как ЮНЕСКО, ОЭСР, ЮНКТАД, ЮНИДО, МАГАТЭ и многие другие.

Федеральное агентство по образованию

ГОУ ВПО

ВСЕРОССИЙСКИЙ ЗАОЧНЫЙ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

Кафедра Экономики, Менеджмента и Маркетинга

Факультет Менеджмента и Маркетинга

Специальность Инновационный менеджмент

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине: Инновационный менеджмент

«Государственное регулирование инновационной деятельности»

Введение

Необходимость государственного регулирования инновационных процессов в первую очередь вызвана их возрастающим значением для экономики и общества в целом. Экономический рост страны базируется на сочетании экстенсивных и интенсивных факторов. Под экстенсивными факторами понимается прирост массы используемых в производстве ресурсов, под интенсивными факторами – повышение качества ресурсов и эффективности их использования. В современную эпоху возможности экономического роста за счет вовлечения в оборот новых ресурсов сильно ограничены. Поэтому решающее значение приобретают интенсивные факторы. Таким образом, инновации оказывают решающее влияние на макроэкономические показатели. Помимо этого они влияют на социальную стабильность, на окружающую среду, на интенсивность международного технического сотрудничества, на уровень национальной безопасности и на конкурентоспособность национальной экономики в системе мирового хозяйства. Государство должно регулировать инновационный процесс, так как в настоящее время именно он определяет перспективы развития страны.

1. Формы государственного регулирования инновационной деятельности

Основной правовой формой государственного регулирования являются правовые акты. Это многочисленные нормативно-правовые акты, регулирующие порядок создания и внедрения инноваций, а также иные акты, нацеленные на создание рыночной инновационной инфраструктуры.

К основным направлениям государственного регулирования данного вида предпринимательской деятельности относятся следующие:

Создание специальных структур, проводящих политику в данной сфере. Это, например, Российское агентство по патентам и товарным знакам, Министерство науки и технологий РФ.

Создание специальных фондов, образуемых за счет налоговых отчислений и бюджетных ассигнований. Можно назвать Российский фонд фундаментальных исследований, Российский гуманитарный научный фонд.

Разработка, реализация, финансирование целевых инновационных программ. Например, Федеральная целевая научно-техническая программа “Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники гражданского назначения (1996-2000 годы)”.

Финансирование на возвратной основе, инвестирование бюджетных средств в инновационные проекты, прошедшие конкурсный отбор, через Федеральный фонд производственных инноваций, Российский фонд технологического развития.

Установление правил учета, оценки инноваций. Так, п. 55-57 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в РФ определены правила учета и погашения стоимости нематериальных активов организации.

Определение порядка ускоренной амортизации отдельных видов имущества. Ускоренная амортизация является способом быстрого накопления амортизационных начислений, повышения возможности списания устаревшего оборудования и замены его новым, что стимулирует вложение средств в инновации.

Проведение налоговой политики, направленной на создание благоприятных условий для осуществления инновационной деятельности. Данное направление стимулирования инновационной деятельности касается как определения налогооблагаемой базы, так и предоставления льгот при уплате налогов. Так, в соответствии со ст. 262 НК РФ в расходы организаций, связанные с производством и реализацией, разрешено включать расходы на научные исследования и опытно-конструкторские разработки, относящиеся к созданию новой или усовершенствованию производимой продукции (товаров, работ, услуг), в частности расходы на изобретательство. Указанные расходы признаются для целей налогообложения после завершения этих исследований или разработок и подписания сторонами акта сдачи-приемки. Они равномерно включаются в состав прочих расходов в течение трех лет при условии использования указанных исследований и разработок в производстве и (или) при реализации товаров (работ, услуг). Расходы на исследования, не давшие положительного результата, подлежат включению в состав расходов равномерно в течение трех лет в размере, не превышающем 70 процентов фактически осуществленных расходов.

Страхование финансовых рисков с постепенным расширением перечня страховых рисков, с включением в него технических и других рисков, связанных с реализацией инновационных проектов.

Информационное обеспечение инновационной деятельности.

Государственная поддержка малого инновационного предпринимательства, в частности через Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере.

Можно выделить три формы государственного регулирования инновационной деятельности: нормативно-правовое, экономическое и организационное.

В настоящий момент главной проблемой является отсутствие федерального закона о государственном регулировании инновационной деятельности и инновационной политике. Проект этого закона был принят Государственной Думой и утвержден Советом Федерации в декабре 1999 г., однако Президент отклонил его, указав на такие недостатки, как отсутствие в проекте критериев новизны продукции или технологии, исключение из инновационной инфраструктуры организаций, выполняющих НИОКР, отсутствие четкого определения предмета регулирования, декларативный характер многих положений. Новый проект закона до сих пор не разработан, и инновационная деятельность регулируется нормативными актами, принимаемыми отдельными субъектами Федерации (в частности, такие законы существуют в Курганской, Ленинградской, Саратовской, Новосибирской области, Ямало-Ненецком автономном округе).

Тем не менее, нормативно-законодательная база регулирования инноваций достаточно обширна. Федеральный закон “О науке и государственной научно-технической политике” утверждает права и обязанности субъектов научной и научно-технической деятельности, правила аккредитации научной организации, определяет правила информационного обеспечения и лицензирования отдельных видов научной деятельности, устанавливает цели государственной научно-технической политики и порядок ее формирования. Среди целей государственной политики называются развитие, рациональное размещение и эффективное использование научно – технического потенциала; увеличение вклада науки и техники в развитие экономики государства; обеспечение прогрессивных структурных преобразований в области материального производства, повышение его эффективности и конкурентоспособности продукции, улучшение экологической обстановки и защиты информационных ресурсов государства.

Рассмотрим факторы государственного регулирования инновационной деятельности.

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ФАКТОРЫ государственного регулирования, способствующие созданию, освоению и распространению инноваций: развитие рыночных отношений, проведение налоговой политики и политики ценообразования, способствующих росту предложения на рынке инноваций,

создание выгодных налоговых условий для ведения инновационной деятельности всеми субъектами, обеспечение эффективной занятости в инновационной сфере, расширение спроса на инновации, предоставление финансовой поддержки и налоговых льгот российским предприятиям, осваивающим и распространяющим инновации, содействие модернизации техники, развитие лизинга наукоемкой продукции, активизация предпринимательства, пресечение недобросовестной конкуренции, поддержка отечественной инновационной продукции на международном рынке, развитие экспортного потенциала страны, развитие внешнеэкономических связей в инновационной сфере, внешнеэкономическая поддержка, включая предоставление таможенных льгот для инновационных проектов, включенных в государственные инновационные программы. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ФАКТОРЫ государственного регулирования инновационной деятельности: государственная поддержка инновационных проектов, включенных в федеральные и региональные инновационные программы;

содействие развитию инновационной инфраструктуры, кадровая поддержка инновационной деятельности, содействие подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров, осуществяющих инновационную деятельность;

моральное стимулирование инновационной деятельности (например, присвоение звания Заслуженный новатор РФ указом президента РФ);

информационная поддержка инновационной деятельности (обеспечение свободы доступа к информации о приоритетах государственной политики в инновационной сфере, к сведениям о завершенных научно-технических исследованиях, которые могут стать основой для инновационной деятельности, к данным о выполняемых и завершенных инновационных проектах и программах и т. п.);

содействие интеграционным процессам, расширению взаимодействия субъектов РФ в инновационной сфере, развитию международного сотрудничества в этой области;

защита интересов российских субъектов инновационной деятельности в международных организациях.

ФИНАНСОВЫЕ ФАКТОРЫ государственного регулирования инновационной деятельности:

проведение бюджетной политики, обеспечивающей финансирование инновационной деятельности, направление в инновационную сферу государственных ресурсов и повышение эффективности их использования, выделение прямых государственных инвестиций для реализации инновационных программ и проектов, важных для общественного развития, но не привлекательных для частных инвесторов, создание благоприятного инвестиционного климата в инновационной сфере, предоставление дотаций, льготных кредитов, гарантий российским и иностранным инвесторам, принимающим участие в инновационной деятельности, снижение отчислений субъектам РФ налогов в федеральный бюджет в случае использования ими своих бюджетных средств для финансирования федеральных инновационных программ и проектов.

НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ФАКТОРЫ государственного регулирования инновационной деятельности:

установление правовых основ взаимоотношений субъектов инновационной деятельности, гарантирование охраны прав и интересов субъектов инновационной деятельности, в частности, охраны таких наиболее существенных для развития инновационной деятельности прав, как права интеллектуальной собственности.

Нормативно-правовое регулирование инновационной деятельности осущестляется на базе Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ, принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов РФ и субъектов РФ, а также международных договоров РФ, относящихся к инновационной деятельности. В основе этого регулирования – правовая охрана результатов, полученных в ходе инновационной деятельности. Поскольку эти результаты представляют собой новые интеллектуальные продукты и технологии, постольку они предстают как объекты интеллектуальной собственности. Их правовая охрана осуществляется на базе требований по охране интеллектуальной собственности, установленных Гражданским кодексом РФ, Патентным законом РФ и другими законодательными актами в области охраны интеллектуальной собственности.

Нормативно-правовое регулирование взаимоотношений между субъектами инновационной деятельности, а также между ними и другими участниками инновационного процесса осуществляется на основе договоров, а именно:

договоров на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ;

договоров на выполнение проектных и изыскательских работ;

договоров строительного подряда;

договоров по оказанию услуг для осуществления инновационной деятельности;

договоров страхования инновационных рисков;

договоров (контрактов) с инвесторами;

и иных договоров, предусмотренных законодательством РФ.

Регулирование инновационной деятельности происходит на базе:

инновационных прогнозов;

инновационных стратегий;

инновационных программ;

инновационных проектов;

программ и проектов поддержки инновационной деятельности.

ИННОВАЦИОННЫЙ ПРОГНОЗ – это предвидение основных параметров инновационной деятельности (ее направлений, видов, объектов, последствий и т. п.)

Инновационные прогнозы являются составной частью прогноза социально-экономического развития РФ, разрабатываемого в соответствии с законодательством РФ.

В инновационных прогнозах строятся сценарии освоения и распространения базисных инноваций, социально-экономических последствий практического использования новых наукоемких продуктов и технологий.

ИННОВАЦИОННАЯ СТРАТЕГИЯ – это определение приоритетных направлений инновационной деятельности.

Стратегические приоритеты государственной инновационной политики отражаются в концепции социально-экономического развития РФ на долгосрочную перспективу, в программе социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу, докладываются Федеральному собранию РФ.

Субъекты РФ разрабатывают инновационные прогнозы и стратегии региональной инновационной политики.

ИННОВАЦИОННЫЙ ПРОЕКТ – это комплекс взаимосвязанных документов, которые предусматривают осуществление конкретной инновационной деятельности в определенный период времени.

ПРОЕКТ (ПРОГРАММА) ПОДДЕРЖКИ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ – это проект (программа) развития инновационной инфраструктуры.

ИННОВАЦИОННАЯ ПРОГРАММА – это комплекс взаимосвязанных инновационных проектов и проектов поддержки инновационной деятельности.

На основании инновационной стратегии Правительство РФ разрабатывает государственную инновационную программу, которая является составной частью программы социально-экономического развития РФ на среднесрочный период.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ (ФЕДЕРАЛЬНАЯ) ИННОВАЦИОННАЯ ПРОГРАММА включает в себя:

федеральные целевые инновационные программы по важнейшим базисным инновациям;

крупные инновационные проекты;

федеральные программы поддержки инновационной деятельности, развития инновационной инфраструктуры.

Инновационные проекты включаются в государственную инновационную программу на основании конкурсного отбора, участие в котором осуществляется на добровольных началах. Участвующие в конкурсном отборе инновационные проекты подлежат обязательной государственной научно-технической и экологической экспертизе, предметом которой является их новизна, социально-экономическая и экологическая эффективность.

Важнейшей задачей государственного регулирования в инновационной сфере является обеспечение финансовой поддержки реализации инновационных проектов, причем не столько посредством прямого финансирования из госбюджета, сколько созданием условий для осуществления инноваций частным капиталом, то есть формирование многоканальной системы финансирования инновационной деятельности. В настоящее время в России сложилась и действует подобная система, включающая в себя:

прямое финансирование инновационных проектов из бюджетов различных уровней;

льготное кредитование и субсидирование;

предоставление государственных гарантий частным инвесторам;

финансирование из целевых внебюджетных фондов.

Важным элементом государственной научно-технической и инновационной политики является формирование и совершенствование внебюджетных источников для реализации инновационных проектов. Сейчас развивается система конкурсного отбора и финансирования проектов через Федеральный фонд производственных инноваций, Фонд содействию малых форм предпринимательства в научно-технической сфере, Российский фонд технологического развития с финансированием проектов на возвратной основе, для проектов фундаментального характера – через Российский фонд фундаментальных исследований.

В большинстве стран (США, Японии, странах ЕС и в России до недавнего времени) используются методы налогового стимулирования инновационной деятельности, основанные на так называемых “потоковых” типах налоговых систем. Эти системы базируются на налогообложении фактических объемов производства, реализации продукции, доходов и потребления. По справедливому замечанию ряда экономистов (например, ), такой тип налоговых систем имеет два существенных недостатка.

Во-первых, он предусматривает высокую степень государственного контроля, особенно налогового администрирования, над хозяйственной деятельностью. Во-вторых, он сформировался в эпоху расцвета индустриального общества, в котором доминировало национальное производство, а масштабы внешней торговли и международного движения капитала были относительно небольшими. Сегодня, в эпоху растущей глобализации, основной объем производства и международной торговли приходится на мощнейшие транснациональные корпорации, широко использующие филиалы в разных странах, оффшорные и свободные экономические зоны, трансфертные цены в рамках ТНК и другие способы вполне легального ухода от налогов, провоцируемые именно “потоковыми” типами налоговых систем.

В отношении научной и научно-технической деятельности подобные нормы существуют и закреплены в Федеральном Законе “О науке и государственной научно-технической политике”, Доктрине развития российской науки. Что касается инновационной деятельности, подобного основополагающего законодательного документа на федеральном уровне до сих пор не существует, несмотря на то, что во многих регионах такие законы приняты. В настоящее время существует более 400 нормативных актов государственной власти субъектов Российской Федерации, в той или иной мере использующих понятия “инновационная деятельность”, “инновационная политика”. Это доказывает необходимость федерального консолидирующего закона об инновационной деятельности.

Попытки разработки и принятия такого закона уже предпринимались Государственной Думой, начиная с 1999 г. Законопроект “Об инновационной деятельности и о государственной инновационной политике” был внесен членом Совета Федерации В. М.Крессом и депутатами Государственной Думы М. К.Глубоковским и В. С.Шевелухой и принят к рассмотрению в марте 1999 г. В июне 1999 г. текст законопроекта был принят постановлением Государственной Думы в первом чтении, в ноябре 1999 г. – во втором, в декабре принят Государственной Думой. В декабре же 1999 г. текст законопроекта был принят Советом Федерации, но 3 января 2000 г. закон был отклонен и. о. Президента РФ. После получения вето Президента в Государственной Думе была создана специальная комиссия по доработке закона, но после отказа Президента участвовать в этом процессе закон был снят с рассмотрения.

В настоящее время ведется работа по созданию аналогичного “Основам политики Российской Федерации в области развития науки и технологий…” документа для инновационной сферы – “Основ государственной инновационной политики на период до 2010 года и дальнейшую перспективу”. К сожалению, имеющиеся в настоящее время варианты отличаются всеми недостатками, присущими такого рода документам ранее – крайней декларативностью, неразработанностью реалистичных механизмов практического осуществления, несвязанностью с другими областями российского законодательства. Кроме того, эффективная реализация любого рода программ невозможна без четкого законодательства в данной области, следовательно, необходимость принятия специального закона об инновационной деятельности вновь выходит на первый план.

2. Задача

Компания намерена инвестировать в следующем году до 65 млн. рублей. Подразделения компании представили свои предложения по возможному инвестированию.

	Объем инвестиций	Внутренняя норма доходности	Чистый дисконтированный доход

Выберите наиболее приемлемую комбинацию проектов, если в качестве критерия используется:

1. Внутренняя норма доходности.

2. Чистый дисконтированный доход.

Решение:

1.Внутркнняя норма доходности (IRR)

Одним из наиболее важных и распространенных показателей для оценки эффективности предпринимательского проекта является показатель внутренней нормы доходности (рентабельности), наиболее полно отражающий абсолютную оценку доходности конкретного предпринимательского проекта. Его суть заключается в том, что внутренняя норма доходности характеризует величину чистой прибыли (чистого валового дохода), приходящуюся на единицу инвестиционных вложений, получаемой инвестором в каждом временном интервале жизненного цикла проекта. В данном случае наиболее приемлемая комбинация проектов, используя данный критерий, будут являться C+D+F – проекты.

2. Чистый дисконтированный доход (NPV)

ЧДД – это сумма годовых текущих эффектов капитальных вложений в проект, приведенная к начальному шагу по каждому шагу расчетов. Чем больше ЧДД, тем эффективнее проект; если же показатель будет отрицательным, то инвестор понесет убытки, т. е. проект неэффективен. В данном примере с помощью ЧДД мы оцениваем сравнительную эффективность альтернативных вложений (при одинаковых начальных вложениях более выгоден проект с наибольшим ЧДД). В данном случае наиболее приемлемая комбинация проектов, используя данный критерий, будут являться C+E+F+G – проекты.

Заключение

Из всех соображений, которые ввиду очевидности ситуации нет смысла перечислять, необходимо безотлагательно определить и достаточно четко сформулировать действенную программу развития всего будущего инновационного комплекса России. Она должна охватывать как отдельные производственные, исследовательские, конструкторские, информационные единицы, их сочетания в рыночных структурах, так и органы государственного управления такими инновациями, которые неподвластны стихийным силам рыночного регулирования.

Таким образом, можно отметить следующие особенности государственной системы поддержки инновационной деятельности в России:

I. Государственная инновационная политика не сформирована, она фрагментарна и нестабильна. На нормативно-законодательном уровне не сформирована система целей, согласованных с задачами и функциями органов управления.

II. Финансирование инновационной деятельности со стороны государства сегодня исключительно скудно

III. Существующая система государственной статистики лишь частично выполняет информационную функцию и обладает рядом принципиальных недостатков.

IV. Несмотря на недостатки правового обеспечения инновационной политики, на практике формирование инфраструктуры пошло более рациональным путем: элементы инфраструктуры охватывают все фазы инновационного цикла, и это является достоинством системы поддержки.

Список использованной литературы

1. Гладких И. В., Пухова А. В. Профессиональная научно-техническая информация при реализации инновационного цикла – Управление наукой в странах ЕС. Том 3, Наука. – М.,1999.

4. Инновационные процессы в малом предпринимательстве. – №11, апрель 1999г. – Публикации Ресурсного центра малого предпринимательства.

5. Коновалов В. М. “Инновационная сага” – Материалы сайта http://www. innocentre. ru/

6. Коробейников О. П., Трифилова А. А., Коршунов И. А. Роль инноваций в процессе формирования стратегии предприятия. – Менеджмент в России и за рубежом, 2000, №3.

7. Основы инновационно-технологического менеджмента – Материалы сайта http://college. biysk. secna. ru

Доработка: Опыт Республики Башкортостан в регулировании инновационной деятельности.

Инновационная политика Республики Башкортостан является неотъемлемой частью социально-экономической политики республики и выражает отношение государства к инновационной и научно-технической деятельности, определяет цели, направления, формы деятельности республиканских органов исполнительной власти в области инноваций, реализации достижений науки и техники, внедрения этих достижений в производство. Прорыв в инновационной сфере может быть обеспечен не столько масштабным вложением средств в инновационный сектор Республики Башкортостан, сколько возможностями Правительства Республики Башкортостан играть активную роль в инновационном процессе, быть «архитектором» инновационного развития. Речь идет не просто о реализации отдельных точечных проектов, а о становлении новой системы экономического взаимодействия отраслевых, территориальных кластеров и в целом о функциях системного интегратора в инновационном процессе республики. Региональная инновационная стратегия предполагает координацию деятельности государства, бизнеса и институтов гражданского

общества в целях динамичного развития Республики Башкортостан на основе инноваций на период до 2015 года и дальнейшую перспективу.

I. Основные цели и задачи инновационной стратегии.

Затраты на технологические новации в РБ превалируют расходы на приобретение машин и оборудования. Лишь 9% идут на исследования и изобретения. Между тем с каждым годом в мире растет цена научной мысли, реализуемой в уникальных разработках.

Руководители республики прекрасно это понимают. На периодически проходящих в регионе инвестиционных форумах обязательно подчеркивается, что Башкортостан взял курс на развитие инновационной экономики. Сделаны и конкретные шаги в этом направлении. В частности, в конце декабря 2007 года был принят Закон РБ «Об инновационной деятельности в Республике Башкортостан», создано Министерство промышленности, инвестиционной и инновационной политики РБ, разрабатывается республиканская целевая инновационная программа на 2008-2010 годы .

Основные цели инновационной программы: создание региональной инновационной системы, обеспечивающей экономические, правовые и организационные условия для перехода Республики Башкортостан на инновационный путь развития, продвижения инновационной продукции на внутренние и внешние рынки.

Основные задачи:

– создание благоприятных условий для развития инновационной

деятельности в Республике Башкортостан;

– объединение усилий органов

исполнительной власти Республики Башкортостан, научных организаций и субъектов инновационной деятельности в целях активизации развития инновационной сферы;

– развитие нормативной правовой базы инновационной деятельности;

– повышение эффективности реализации научно-технического потенциала по приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники Республики Башкортостан;

– консолидация и концентрация

ресурсов на перспективных научно-технологических направлениях на основе расширения применения механизмов государственно-частного партнерства, в том числе путем стимулирования заказов частного бизнеса и инновационно активных компаний на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы;

– обеспечение инновационного развития наукоемких сфер экономики республики путем создания и развития отраслевой технико-технологической базы для разработки и внедрения высокотехнологичной и наукоемкой продукции технологий в производство в форме промышленных кластеров, технополисов, технопарков;

– создание условий для широкого привлечения инвестиционных ресурсов в инновационную сферу Республики Башкортостан;

– обеспечение условий для формирования прогрессивного технико-технологического уклада и привлекательности инновационного пространства республики путем создания инновационной инфраструктуры, реализации институциональной, ресурсно-кредитной, налоговой, бюджетной, тарифной политики;

– увеличение количества и повышение качественного уровня управленцев, работающих в сфере инноваций;

– развитие инновационной и исследовательской деятельности в государственных и негосударственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования республики;

– обеспечение притока молодых специалистов в сферу исследований и разработок;

– содействие развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, их интеграция в систему научно-технической кооперации.

Также отметим, что для стабильного функционирования инновационной системы Республики Башкортостан, прежде всего, необходимо сформировать законодательную базу, потому, что любой рядовой исследователь или инноватор, вкладывающий свои деньги и ресурсы в инновационные разработки, должен быть уверен в защищённости своих прав на изобретение и на получение соответствующего дохода от его использования.

ЛИТЕРАТУРА

1. Закон РБ «Об инновационной деятельности в Республике Башкортостан» от 24.11.2008

2. Программа «Молодой специалист Республики Башкортостан 2008-2010гг.».

3. «Республиканская целевая инновационная программа Республики Башкортостан на

2008-2010 годы».

4. Инвестор: национальная мечта // Эксперт. 2009. №№ 33,34.

5. Бизнес журнал РБ. № 2. 20